盐环定引黄三省共用工程，黄河水从这里流向定边、环县、盐池。 李鸿志摄

　　同一个引黄工程，两个地方天壤之别

　　盐环定引黄工程是陕甘宁三省区共同投资兴建，从吴忠市黄河东干渠开始，分共用工程和各省自用工程。从1988年开始，历经八年之久，共用工程方才竣工。2003年，陕西定边、宁夏盐池的自用工程各自竣工，陕北第一次用上了黄河水。2009年，陕北的续建工程开工，至今已完成主体工程。　这个历时二十几年，已投资6.7亿元的工程，至今只能给定边县城供上水，一年仅200万立方米左右。投资3.5亿元的续建工程计划给定边县城以东的三个乡镇供人畜饮水，与庞大的投资和正在赶进度的工程相比，出现一头热一头冷的态势。除氟病曾经比较高发的个别村外，当地大多数农民对此并不感兴趣。砖井镇一位村干部说：历经几十年的防氟改水，绝大部分地区的人畜饮水已经不存在太大问题，农民需要的是灌溉用水，而不是吃的水。定边县政府一位不愿具名的负责人说：引黄工程投入6.7个亿，并没有解决大问题，尤其是二期，有重复建设之嫌。　与定边相比，紧紧相邻的宁夏盐池县，用同一个引黄工程改变了旧面貌。主管盐环定陕西方面供水的榆林市引黄局局长齐艳萍说：盐池用黄河水完成了新农村建设，使农业上了不止一个台阶。

　　“实际上百分之八九十的水让我们用了”，宁夏盐池县水务局扬黄管理所所长黄利说。黄利道出了一个惊人的事实：在陕甘宁三省共建的盐环定引黄工程中，尽管目前水权比例是2∶2∶7，但实际上，陕西去年仅用水230万立方米，而宁夏用水达8800万立方米，远远超过2∶7的比例。　与定边目前仅仅解决了县城的自来水供应不足问题不同，三十公里外的宁夏盐池县，用黄河水解决了农业和农村的大问题。黄利说：“没有盐环定引水工程，就没有盐池农业。现在盐池北部地区已经没有人种旱地了，都靠黄河水发展起了水浇地”。　和毗邻的定边、靖边一样，盐池县地势也是南高北低，北部是风沙滩区和半草原半荒漠区，本来水资源相当匮乏，农业基础相当薄弱。但在实施盐环定引水工程以来，宁夏有关方面在盐池先先后后总共开发二十万亩水地，植树造林数万亩，草原沙化得到了有效控制，昔日的荒漠变成了良田和绿洲。同时，盐池近年实施了有史以来最大规模的移民，已有五万人从干旱的南部山区移到北部，在灌区从事农业生产，大大提高了收入和生活水平，就是得益于黄河水带来了稳产高效的农业。　盐池人把不断增长的水浇地面积也归功于陕西甘肃两省的不用水。“一期建成后，陕西、甘肃不用水，2003年，自治区决定增加五万亩的水浇地，这就是我们的续建工程。”黄利说。

　　弃水权，减水量，二十年延续老观念

　　在盐池县开始增加五万亩水浇地的2003年，定边县才实施完一期工程——让县城用上黄河水。　盐环定引黄工程，由陕甘宁三省区投资，水利部黄河委员会实施。三省区按比例投资共用部分，按比例享受水权。据悉，起初黄委会准备给陕西近半的水权。据一位参与过当年决策的老同志介绍，当年工程的组织方黄委会考虑到陕北的定边、靖边、吴起的人口和用水都在盐池之上，准备给陕西一秒钟5立方米水，也就是五个水。但是，由于当时陕西方面的决策者认为需要不了这么多水，而且由于三省共建工程各省的投资按分水量承担，因此拒绝了黄委会五个水的方案，将陕西的水量降为三个。一期工程竣工前，陕甘宁三省区的水权比例定为3∶3∶5。　然而陕西这三个水的水量并没有“拿住”。到一期工程完成的2003年，陕西方面再一次减少水量，将陕西在盐环定引黄工程的水权减少为两个。对于这一次减持水权，榆林引黄局一位领导说，由于一期工程完成后仅仅向定边县城供水，一年才120万立方米，按照三个水权，一年是4000万立方米，实际用上的仅仅是零头，大多数人认为将来也根本用不了这么多水，所以在宁夏方面提出多要一个水量时，陕西方面就给了。调整后的陕甘宁三省水权比例为2∶2∶7。　从五个水权到三个，再到两个，如果从时代和个人的局限性讲，也许可以令人理解。但是在2009年，当定边和靖边的现代农业已经凸显经济效益和规模扩张的强大需求，定边的石油工业已经跃升为陕西第一产油大县，靖边的能化园区已经开园，南面相邻的吴起志丹分列陕西第三、第二产油大县时，盐环定引黄工程陕西方面的续建工程，依然定位为解决定边的人畜饮水，就有点匪夷所思了。　当宁夏的续建工程继续扩大农业生产时，陕西方面在晚六年开始的续建工程，依然是为并不太清晰的“解决人畜饮水困难”发力，延续二十年前的思路，只不过将供水范围由定边县城向东延伸扩展到安边、砖井等三个乡镇。这一续建工程，被许多人认为意义不大。　定边水利局一位负责人说，定边人畜饮水真正困难的，是西南部的白于山区深处，但这些地方山大沟深，地广人稀，黄河水不可能供上去，只能就地采取打水窖的办法解决。由于近年农民进城的比较多，又在大力实施移民工程，加上水利局历年来已经做了相当的工作，因此定边农村的人畜饮水已经不是什么大问题。在续建工程的目的地安边、砖井，人畜饮水问题更不突出。“盐环定引黄工程这么有战略意义的工程，被用来解决并不突出的人畜饮水‘困难’，恐怕是有些偏差了”。

编辑：赵萌