定靖平原上的半荒漠，引来黄河水即可变为良田可变为良田。 记者 袁景智摄

　　理念和政策的巨大区别

　　同一个盐环定引黄工程，黄委会向国务院申报的是“解决陕甘宁革命老区人畜饮水困难、防止地方病……”但在宁夏，从一开始就完全按照为农业生产服务的灌溉工程实施，起步就发展了盐池、同心两县二十万亩灌区；而在距离盐池仅仅三十公里、饮水成本并没有高出多少、拥有更好的发展农业立地条件的定边平原，却二十多年来至今完全按照“解决人畜饮水困难”实施，未发展一亩水浇地…… 　同一个引黄工程，紧紧相邻的两个省，为何有如此大的区别？盐环定引黄工程管理处灌溉调度科科长彭军说：“宁夏人生存依附于黄河，向来把黄河水看为生命线，而陕西人无此意识，因此理念就大不相同。” 　理念不同也深深地体现在政策上。尽管财政收入远远不如陕西，甚至很可能要被作为陕西一个地级市的榆林赶超，宁夏全境的扬黄抽黄电费，完全由宁夏自治区政府买单。而在陕西，即使在水价最高的渭南抽黄灌区，抽水企业要取得电价上的一点补贴，往往要历尽周折，并没有明晰的补贴政策和措施，农民更难取得相关补贴。通过种种补贴等措施，即使在抽黄灌区，宁夏自治区将农民负担的灌溉用黄河水价格控制的很低，盐池县农民用黄河水灌溉，一立方米水所缴的水费是一毛七分。榆林市引黄局局长齐艳萍说，陕西这边如果用黄河水灌溉，从总渠往出去供的成本价就达1元左右，加上渠道等基础设施建设，如果没有政府投入和补贴，农民根本用不起黄河水。　目前，定边用水仅仅达到设计供水能力的5%，而盐池县已经达到了100%。盐环定引黄工程在实施过程中，宁夏方面也突破了起初定的供水范围，除盐池外，把同心县、吴忠市利通区纳入供水范围。由于宁夏境内的用水量和供水量大，宁夏方面已经单方投资对陕甘宁三省在盐环定引黄工程中的共用部分进行了扩建，扬水设备也进行了部分更新。在陕西部分，由于用水少，而且一年抽水时间仅二十多天，本就比较落后的设备“大马拉小车”，居然也耗损严重。据介绍，陕西部分的主体抽水设备全是1980年所生产，故障后连配件也买不上。虽然二期投资的三个多亿把泵站升级改造预算在内，却至今没有实施。　作为三省共建共管的盐环定扬水管理处，本应由三省共同管理，但记者从位于吴忠市的盐环定扬水管理处了解到，该单位实际上完全由宁夏方面管理，设立之初有一名陕西方面代表职务，但一直没有到位过。

　　保守几十年，能否从头跃？

　　“引黄河水来浇地，除非种出金蛋蛋！”陕西省一位决策者当年减持引黄水权时的假设，二十年后成为了现实。定靖平原的农业，确实种出了“金蛋蛋”。定边靖边的农民，靠马铃薯、优质蔬菜，确立了在全国的优势地位，收入稳步增长，人均收入超过了宁夏、内蒙古的黄灌区。那么在这样的新形势下，能引来农业用的黄河水吗？

　　11月下旬到十二月上旬，靖边县主管副县长王武带队对全县农业和农民收入进行了深入调研。农民收入增长喜人，但大家最深的共识是：农业发展最大的隐患和制约是水资源，放眼周边，只有引来黄河水才能解决根本问题。王武说：如果能引来黄河水，靖边和周边的定边、横山的农业产出将倍增，成为关中平原外陕西第二个大粮仓，全国性的蔬菜基地。　榆林市引黄局局长齐艳萍认为，如果将黄河水用于灌溉，定靖平原将增加水浇地300万亩，将成为继宁夏平原、河套平原、关中平原外，西北又一个粮食基地。

　　2010年，陕西省农业厅将定靖平原定为农业基地，计划每年投入6个亿，这是全省除杨凌现代农业示范区外，投入最大的农区。然而到第二年，年投入6个亿的基地被撤销，变为投入6000万元的“园区“。定靖平原农业基地被取消，到底原因何在？陕西省农业厅一位专家说，定靖平原农业发展规划被否定，与水资源关系密切。由于北靠毛乌素沙漠，定靖平原单单依靠开采地下水发展农业，存在巨大的生态隐患和可持续发展风险。引黄灌溉，成为定靖平原发展农业的唯一出路。其实，黄河水扬到定边后，可以一路自流东去，经过靖边、横山，到达榆阳区附近，都是陕北农业立地条件最好的区域；也可自流南下，流向吴起、志丹、延安。这两个区域是陕北除了神府外，最主要的两大能化工业集中带。　看来，陕西在盐环定引黄的种种问题，不应成为继续向西寻求黄河水的障碍。陕北引黄，应突破定边引黄的标准之低、效益之差，更应该突破的，是延续几十年的保守观念。

编辑：赵萌