原标题[城镇化变成“被上楼”不符合农民利益]

　　1月31日，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，这是中央一号文件连续十年关注“三农”问题。近日，新华社连续发文，对一号文件涉及的热点问题进行解读。

　　企业入农有跑马圈地

　　倾向

　　目前，各地在坚持农村基本经营制度的基础上，形成了农民专业合作社、种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等多种新型农业生产经营主体，促进了农业生产，推动现代农业快速发展。

　　截至2012年第三季度，我国登记注册的农民专业合作社达到60余万个，入社农户达到4600多万，占全国总农户的18.6%，一大批工商企业也进军农业。

　　然而，部分新主体仍存在“虚胖”、名不副实等问题，在集约化、专业化等方面有所欠缺。新型农业经营主体快速发展背后，一方面是良莠不齐、鱼龙混杂，如农民专业合作社中，出现了许多只挂牌子不搞合作的“空壳合作社”、企业入农也出现了“非粮化”、跑马圈地等倾向；另一方面，制约新主体纵深发展的各种障碍凸显，贷款难、用地难、招人难等问题突出，新主体扩容增效面临多种困难。

　　城镇化被简化成拆迁征地

　　在新型城镇化进程中，农民看到的是城市生活的蓝图，地方政府看到的是新的发展机遇，而一些房地产企业看到的则是新一轮“地产热”、“圈地潮”。

　　“一些地方政府容易把经念歪，以为城镇化又可以大规模拆迁征地了。”长期研究“三农”问题的浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康说，新型城镇化要在保障农民土地权益的同时，让农民享受到城市发展的成果。

　　当前在一些地方，城镇化被简化为让农民上楼，结果许多农民“被上楼”。“农民权利可保留，农民选择要尊重，市民权利可享受，农民产权可交易。”顾益康说，只有符合农民利益的城镇化，才能让农民真正满意。

　　顾益康说，要增强农村发展活力，就要以改革开路，推动深层次、“深水区”的改革。改革总体思路是让农民有更多选择权，推动农民财产可股份化、可交易化，让那些真正想进城的农民有机会将农村的财产变现交易，从而在城市置产，体面、尊严地生活。

　　官方解读

　　鼓励“资本下乡”不鼓励争夺耕地经营权

　　中央一号文件：

　　鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

　　农业部农村经济体制与经营管理司：

　　工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。但不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。鉴于土地资源的稀缺性，为保护农民权益，提高土地产出率，许多国家和地区都有限制工商企业直接经营农地的法律规定。

　　今后将在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导城市工商资本投入农业农村，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营；鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。

　　发展“家庭农场”鼓励制定多项扶持政策

　　中央一号文件：

　　鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。（“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现）

　　农业部农村经济体制与经营管理司：

　　家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

　　据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。

　　发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径。鼓励有条件的地方率先建立家庭农场注册登记制度，明确家庭农场认定标准、登记办法，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策。

编辑：王静