专家评述国务院机构改革方案:“放权”是最大亮点

全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林 图/CFP

　　改革成败看方案能否落实

　　这次机构改革在推进过程中，需要注意哪些问题?会面临哪些挑战?

　　竹立家：方案说得很明确，这次改革跟职能转变紧密结合、同步推进。职能转变怎么转?方案提出了十方面内容，这10个方面能不能真正落到实处、能不能转型到位，关乎这次改革的成败。

　　此外，在职能转变过程中，还需要同时建立政府的绩效评估机制、责任机制、奖惩机制，这样才能真正提高政府效能，满足现代社会对政府的要求。

　　迟福林：职能转变是什么?就是放权，这就涉及到部门权力和利益调整，相当于政府自己给自己开刀，用左手砍右手。涉及权力和利益调整的改革，都是最难的。所以方案中说，“必须站在全局高度，以更大的政治勇气和智慧，凝聚力量，攻坚克难”。

　　许耀桐：2008年的大部制改革，是一次尝试和探索，肯定改革作用的同时，必须看到一些问题，一些合并后新组建的机构，还是分属办公，貌合神离，并没有有机融合。但大部制改革不是组织架构板块上的简单拼合，合并后融为一体，才是改革目的。这就是这次改革面对的问题。

　　可以说，2008年和这次，改革都是“碎片式”的，2008年迈出了“一小步”，这次迈出了“一中步”。经过了这两次实践，期待下一次大部制改革能动“大手术”，争取一次到位。现在有大范围推行大部制改革的基础，但要求先设立一个顶层机构，深入研究国务院各次改革和各试点的经验，设计好方案，整体推进。

　　应立法明确机构职能权限

　　有法学专家提出，机构改革还能达到反腐效果，但是改革后容易反弹，所以应该制定国家组织机构法等法规，固化改革成果。有没有这个必要?

　　竹立家：有立法的必要。从国际来看，政府机构分为两类：政策性和执行性。政策性比较稳定，而执行性变动较大。应该立法明确各机构的职能、权限，以及执行性机构该如何变动等等。但是，机构改革是行政体制改革的一部分，所以机构改革的效果还取决于行政体制改革、政改等其他改革。

　　迟福林：方案中提出的“人民监督”、“加大公开力度”等等，都是出于这方面的考虑，通过监督、公开，避免改革成果反弹。

　　许耀桐：此前的各次机构改革，确实有反弹迹象，比如改革后成立的部委级事业单位，分流走的人又“回流”。避免反弹，就必须分权，也就是行政三分制，决策权、执行权、监督权这三权分离。如果部门裁并到位，基本上可以解决决策权、执行权分离的问题，最关键的就是监督权。怎样强化纪检监察监督?怎样强化审计监督、媒体监督?怎样加大人大监督?人民群众通过哪些途径，怎样监督政府，这些最好有制度化规定。

　　此外，行政审批制度改革等也很关键，如果审批制度改革不到位，那么就谈不上政府职能转变。改革后，只是减少了职数，仍然手握重权。

　　本版采写/记者王姝

编辑：赵萌