4月27日，省委、省政府出台的《关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见》中明确，推广高陵县农村产权制度改革经验。一个县的农村产权制度改革经验缘何在全省100多个县区中脱颖而出，成为推广经验，5月中旬，记者走进高陵县，实地采访该县在实施农村产权制度改革，加快推进城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣方面的具体做法。

　　改革有规划：明确“四权”让群众有自主权

　　城乡发展一体化中的高陵模式再次成为全省典范。日前，我省出台《关于加快推进城乡发展一体化促进城乡共同繁荣的若干意见》(以下简称《意见》)，推广高陵县农村产权制度改革经验被正式写入。

　　陕西十强县高陵在地方财政收入排名并不靠前的情况下，压缩行政支出，创新工作方法，深化农村产权制度改革，大幅增加了农民收入，推进了城乡发展一体化步伐，促进了城乡共同繁荣。

　　明晰产权是深化农村产权制度改革的基础环节，在这项宏大而又触及农民利益的改革中，高陵县的总体思路是围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体的流通市场的目标，确立还权于民、还利于民，赋予物权、赋予财产权、赋予市场经济主体地位的宗旨，明晰农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权四项权利，搭建县镇产权流转交易平台，实现农村产权资本化。

　　制定出台《高陵县农村产权制度改革实施方案》及四个配套性纲领文件，对实施的步骤、环节、目标任务进行了规定。

　　通过这项改革取得的实效，实现让群众手里有自主权，心中吃定心丸，抵押贷款再不难，兜里还有发展钱。

　　工作有创新：每户每村建产权电子档案权属一目了然

　　“深化农村产权制度改革，有效保障农民财产权利，是加快推进城乡一体化发展的重要举措。”高陵县农村土地流转中心副主任王玺说。

　　针对农村土地量大点多、权属复杂的实际，在明晰农村集体土地所有权、土地承包经营权等工作中，县上聘请专业测绘公司用GPS定位，运用无人机航拍测定土地和房屋在整个地理系统中的绝对位置，形成“鱼鳞图”(因图表形似鱼鳞而得名)，成为客观表达农村土地、人、地上附着物相关联的一个数据模型。

　　通过开发农村资产管理软件，高陵县将“鱼鳞图”标注的产权信息输入电脑，成为每户每村的产权电子档案，既为农村各类产权权属的数字化动态化管理创造了条件，又为农村产权的依法交易和科学管理提供了依据。先行试点的两个街镇共确权8000余户，颁证2.4万余本，真正做到了“地有其主、人有其权”。

　　目前，全县剩余8个街镇(管委会)的确权工作已经全面开始，预计2014年底将全部结束。

　　农民得实惠：人均纯收入首破万元大关

　　58岁的高陵县通远镇车张村人史国华，从事养殖业已经有8年多时间，缺乏流动资金，一直困扰着他。但从去年9月份开始，没有本钱的问题得到了解决，而这一切都源于高陵县正在强力推进的农村产权制度改革工作。

　　“我交了10000元定金，已经预订了50头猪苗，准备从7月份开始扩大养猪规模。”5月14日，史国华说，自从县上开展农村房屋所有权确权登记后，自建房屋拿到房产证，很快贷到了7万元钱。有了本钱，扩大养殖规模，赚更多钱的想法就能实现。农民得实惠是深化农村产权制度改革的立足点和落脚点。高陵县农村产权制度改革配套工作的开展，为破解“三农”难题注入了新的生机与活力。全县农民人均纯收入从2008年的4708元提高到2012年的10673元，增长近1.3倍，首次突破万元大关。该县的大胆探索和创新实践，为深化农村产权制度提供了可借鉴的有益做法和宝贵经验。(记者  赵伯平)

编辑：冉旭东