【对策】

　　打好公共卫生应急“组合拳”

　　漂流猪等一系列公共卫生事件不时出现，让我们意识到，仍然需要持续加强公共卫生领域的突发事件应急处置能力建设，在应急管理决策、组织机构的组建和指挥、协调、控制等方面大力提升应急管理水平。

　　首先，进行事件处置的评估。

　　进行事件处置的评估是《应急预案》中事件善后处理的应有规定，评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。各政府部门依据统一的部署具体负责各自领域和职责范围内的风险评估工作，其风险评估项目由其本身所承担的行政职能所决定。要依托现有的应急管理组织架构来开展风险管理工作，较好地实现风险管理工作与应急管理工作的有效连接。这些评估报告的意见，要体现为本级政府和上一级政府卫生行政部门的制度性改进。

　　事件发生之后，我们开始看到中央政府部门的行动改进。农业部已经发出通知，要求各地畜牧兽医部门切实加强动物防疫工作，防止发生区域性重大动物疫情；严格监督做好检疫不合格动物、动物产品的无害化处理工作，严防病死动物进入市场。

　　其次，修补政府监管职能的缺失。

　　此次漂流猪事件牵涉水务、环保、食品安全等部门，而且是横跨江浙沪的跨地域事件，这也就决定了问题不能是单个部门、单个地域单打独斗，需要多部门、多地域建立生态环保的应急联动机制。从预警到控制，从信息公开到联动协调，都需要相关部门的统一协调行动。

　　小政府大社会一直是政府改革的方向。政府职能改革无论怎么改，公共卫生事件的政府监管尤其是跨政府间的监管，是一个值得关注并需要妥善解决的问题。在预案管理与更新的过程中，必须要根据突发公共卫生事件的形势变化和应急管理实施中发现的问题，及时进行更新、修订和补充。

　　再次，切实建立自媒体时代的公共沟通机制。

　　在自媒体时代，公众不是旁观者，公共参与的自觉性和责任感更加突出，公共部门无视民意“闭门造车”显然已经行不通了。在突发事件处置过程中公开信息，自觉主动回应公众，才能在政府和公民的良性互动中获得公众的最大支持。要完善信息发布机制。这需要更新媒体管理观念，使其真正成为突发事件应对中的一个主动过程和基本环节。要对现行的应急新闻发布预案进行修订，使之尽可能地简化和细化，提高可操作性。应当结合关键工作流程的开发和优化，用制度化的授权替代其中一些临时性的协调、决策和审批行为。

　　最后，不断完善公共健康风险管理制度。

　　应对社会公共危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。如何建立一套比较完善的公共健康风险管理机制，形成有效的政府制度安排，及时有效地处理危机，已成为政府公共卫生应急管理能力建设的重要课题。“漂流猪”事件的突发登场，以至于政府突然发现，如何规范“低、小、散、乱”的养猪模式，形成协调机制管好“猪的一生”，竟然成为一个问题。

　　因此，有必要从突发公共卫生事件应急管理的角度制定相应制度，以防止类似事件发生后相关职能部门如此手忙脚乱或推卸责任。政府要以促进健康为目标，以突发事件应急处置为重心，将注意力的分配和资源的投入科学分配于应急管理的各个阶段与环节，健全制度体系。

编辑：李晨