探讨：推行“双重标准”更适宜

　　儿童按身高免票，追溯起来是从上世纪50年代开始，当时免票的身高为1米以下，后来抬高到1.1米以下。南宁市从2004年开始，将免票范围抬高到1.2米并沿用至今。

　　记者查阅相关资料后发现，对儿童免票的做法，除了交通、铁路部门有明文规定，其他行业并无法律明文规定，基本上是靠政府部门规范调整。如，上海市政府在2010年12月24日就专门下发通知，要求公交、地铁、轮渡等实行政府定价、政府指导价的游览参观点（含公园），儿童免票身高线标准统一调整至1.3米。目前，未发现广西有调整儿童免票身高线标准的规定。 尽管有地方抬高了免票的“杠”，可根据儿童的身高来划分“儿童”、“成人”，从而确定是否免票、半票或者全票，也是缺乏科学依据的。杨静就说，会不时在游玩的儿童中见到“小超人”，小学五六年级的孩子长到1.6米、1.7米以上的儿童，也屡见不鲜。那到底该按照什么样的标准，来划分儿童免票的范围呢？

　　今年6月3日，《人民日报》发表了署名文章，认为应实行“身高、年龄标准更具人性化”。

　　记者查阅相关资料后发现，这个“双重标准”，实际上已经在推行，不过仍有景区没有执行罢了。国家发改委在2012年4月1日起就出台了规定，要求实行政府定价、政府指导价的景区（景点）青少年的门票价格有优惠。具体标准是：“对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的儿童实行免票；对6周岁(不含6周岁)至18岁(含18岁)未成年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票。”

　　延伸:“儿童”应扩大到“未成年人”

　　按身高划分是否属于“免票儿童”不科学，但按照身高、年龄双重标准来划分是否儿童，也带来一个问题：什么样的年龄阶段，才算是儿童呢？记者就此问题随机问了多名南宁市民。有人认为，儿童应该是6周岁以下，有人认为是12周岁以下，也有人认为应该是16周岁以下。

　　记者查阅了我国的相关法律规定，对于儿童年龄阶段的划分，实际上并没有明确规定。

　　如果根据生长发育及人们日常生活中的习惯，儿童的范畴一般分为几个阶段：不满一岁的为婴儿；1岁以上不满6岁的为幼儿；6岁以上不满14岁的为儿童；14岁以上不满18周岁为青少年。实际上，国家所保护、关爱的“儿童”的范围，与大家日常生活中认为的“儿童”概念相差甚远。法律要保护的儿童，其实指的是“18周岁以下的人”，在法律的正规名称上，叫做“未成年人”。

　　根据联合国《儿童权利公约》中，儿童指的是“18岁以下的任何人，除非对其适用法律规定成年年龄低于18岁。”我国是该公约的缔约国，“儿童”的概念，与此是一致的。国务院在2011年发布的《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》中，就将儿童发展的规划，涵盖到高中教育阶段。

　　由此可见，关爱儿童，不仅仅是关爱那些身高不到“杠”的人，而应该是全社会未满18周岁的“未成年人”。在国外的旅游景点，如法国的卢浮宫等，针对免票的对象，就是所有的未成年人。