简政放权

　　昨天的国务院常务会议还决定，推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，公开国务院各部门全部行政审批事项清单，向审批事项的“负面清单”管理方向迈进。会议决定，再次取消或下放70项审批事项。据了解,10年间共取消下放各类行政审批事项2600余项。

　　1负面清单

　　会议决定，公开国务院各部门全部行政审批事项清单，推进进一步取消和下放，促进规范管理，接受社会监督，切实防止边减边增、明减暗增。除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项。向审批事项的“负面清单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。

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　　“负面清单”意义重大

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，这是十八届三中全会以来，中央对行政审批制度改革进一步加大力度的表现。

　　汪玉凯说，按照本届政府计划，未来5年内将把1700多项行政审批事项精简三分之一，算下来就是500多项，去年一年就精简了200多项，超额完成任务。

　　此次国务院会议明确要逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进，对于企业和社会公众来讲，意义非常大。

　　据了解，所谓负面清单管理，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可，社会选择的范围也将更广泛。

　　2堵住偏门

　　会议决定，清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。堵住“偏门”，消除审批管理中的“灰色地带”。今后也不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。同时，要改变管理方式，加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合。

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　　可有效削弱部门利益

　　上世纪90年代以来，我国在取消一批行政审批事项的同时，一些部门和地方改革中又衍生出“非行政许可审批”。由于非行政许可审批的管理和定位混乱，加之一些部门不愿放权，导致非行政许可审批大量存在。

　　此次国务院会议提出，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。

　　汪玉凯表示，此次明确原则上予以取消，这将大大有利于规范行政审批事项。

　　“行政审批越到后面越会伤筋动骨，刚开始拿掉不少事项可能是容易的，但是越到后面越对部门的利益是很大的削弱”，汪玉凯说，只有敢动关键问题上的奶酪，部门的利益才能得到有效的制衡和遏制。

　　3再次放权

　　会议决定，在去年分三批取消和下放行政审批事项的基础上，重点围绕生产经营领域，再取消和下放包括省际普通货物水路运输许可、基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准、利用网络实施远程高等学历教育的网校审批、保险从业人员资格核准和会计从业资格认定等70项审批事项，使简政放权成为持续的改革行动。