东方网2月11日消息：据《青年报》报道，国家卫生计生委新闻发言人姚宏文昨天在例行发布会上透露，上海、江苏等9个省区市启动实施“单独两孩”政策的各项准备工作比较充分，同意其报备意见。浙江、江西、安徽三省已开始实行。青年报记者昨天了解到，《上海人口与计划生育条例修正案（草案）》已确定本月提交市人大常委会审议，届时，上海的“单独两孩”政策将从通过后实施。

　　政策最快一季度出台

　　青年报记者了解到，《上海人口与计划生育条例修正案（草案）》将提请本月召开的市人大常委会会议审议，表决通过后即将开始执行。据悉，在这份上海单独二胎政策中，将会正式提及相关细则。按照目前的进度，上海的“单独二孩”政策最快有望在今年一季度出台。

　　主持上海市相关人口政策研究的上海社会科学院城市人口所副所长周海旺研究员认为，政策实施后，预计不会出现生育二胎高峰。“最近三年，出生人口可能会有相对明显的影响，但随着政策实施时间的延长，效应会递减。初步来看，"二孩"的增长在最初三年内预计在1万-2万人/年。”

　　周海旺坦率地说，其实，上海夫妇的生育意愿一直以来都不高，过去十年的平均水平是0.86，而同期全国的平均水平是1.4-1.5。即使在实施“单独二孩”后，生育水平仍估计在1.3左右。

　　改变人口失衡仍待配套政策

　　一方面上海在强调控制人口规模，一方面又即将放开“单独二孩”政策，两者之间如何调和？

　　对此周海旺指出，人口规模是相对整个城市的荷载和常住人口而言，但另一方面，老龄化、少子化等人口结构上的问题会带来劳动力供给、独生子女家庭养老等一系列问题的破解也已是迫在眉睫。“可以说，此次"单独二孩"的政策出台会对人口结构失衡情况的环节产生一定影响，但真正解决这一问题，还应有相应的配套政策。”

　　根据研究，上海目前约有三成的育龄夫妇符合单独二胎政策，其中很多是新上海人。但生不生，主要还是取决于夫妇们的生育意愿，这其中经济条件能否负担是很重要的决定因素。“因此，建议政府出台相关配套政策，包括提供辅助性帮助，减轻养育二孩的家庭经济负担等。”

　　另外，在上月举行的“上海两会”上，市卫计委有关人士也已明确表示，目前，全市各相关部门正在积极做好准备，应对可能增加的新生儿。