涉“不雅视频”者无人复出

　　生活作风问题也是官员免职的“主因”。52起案例中，不雅照、“视频门”等作风问题被免的，达16起，27名官员被免。

　　不同于突发事件被免官员50%起复，因生活作风问题被免的16起案件27名官员，不论是2010年至2012年之间发生的网上“裸聊”、微博调情、包养姐妹等丑闻，还是最近两年发生的重庆不雅视频、上海法官集体嫖娼案、湖北法院嫖娼门等，无人传出起复消息。

　　如中央编译局原局长衣俊卿，2013年1月因为生活作风问题被免，之后一直是中央编译局的正高职称专家。国家档案局政策法规研究司原副司长范悦被曝巨款包养纪英男，也于2013年因生活作风问题被免职。据新京报记者了解，范悦现已辞去公职。

　　除了突发事件、作风问题，其余16起案例中18名官员，都因形形色色的违纪问题被免职，包括档案造假、公款旅游、短信拉票、吃“空饷”、“雷人语录”、行贿、风水迷信等。

　　其中，除了“风水迷信”，其余违纪类型均有官员起复，共计9人，占比也达50%。如三起公款旅游案件。于地震哀悼日在武夷山等地赴宴、游玩的原山东省滨州市工商局局长邵立勇，免职半年后起复，任威海市工商局副局长；因“出国人均花费8.2万元”被称为“公费出国考察门”的广州海事法院原院长罗国华，免职两月后就任广东省政协副秘书长。

　　此外，在换届选举中短信拉票的太原市原市长张兵生，免职1年后于去年复出，任山西省经济和信息化委员会副主任(正厅长级)、党组成员。山西省经信委官网显示，现张兵生已为排名第一的副主任。

　　还有让女儿吃了5年“空饷”的山西省静乐县原县委书记杨存虎，免职两月后就任忻州市环保局党组副书记、副局长，并暂时主持工作；问记者“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”的郑州市规划局副局长逯军，免职9月后，官复原职，仍任郑州市规划局副局长。

　　“保留级别”埋下起复伏笔

　　52起舆论普遍关注的官员免职案例，85名官员被免，29人起复，占比达34.12%。但是，如果排除生活作风问题无人起复这个特殊现象，被免官员的起复率高达50%。

　　国家行政学院教授竹立家、许耀桐等受访专家认为，即便三成被免官员起复，也比例偏高，有损“免职”的威慑力，“出于珍惜人才方面的考虑，对免职官员固然不能一棒子打死。但现实中，不排除违规起复，比如将‘免职’作为平息舆论的‘挡箭牌’，甚至于钻法规的空子，作为日后起复的‘跳板’和过渡”。

　　“‘免职’实际上是个中性词”，竹立家说，《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》的处分类别中，都没有“免职”。对“免职”作出规定的是《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。“‘免职’适用面很广，没犯错的官员也可以免职。即便犯了错的官员，也仅是问责，不是处分。”

　　对于犯了错被免职的官员，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》要求，“一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务”。

　　竹立家称，个别地方从这项规定中找到了腾挪空间，“几乎每一名起复的官员，特别是因为各种违纪原因免职起复的官员，都会引发质疑，但出面回应质疑的官方，都称合乎规定。因为如果是‘闪电复出’，比如两三个月就起复，那么只要比原职务低一点，就合规；如果一年后起复，即便高于原职务，也符合要求”。

　　上述16起因形形色色违纪被免职的案例，9名起复的官员中，3人所在地区的官方出面回应质疑，均称“合规”。如邵立勇，山东省工商行政管理局相关负责人就曾向新京报记者说，邵立勇原职务是滨州市工商局局长，半年后起复的职务为威海市工商局副局长，为降职使用，而且履行了相关的组织程序。

　　“免职后起复的另一个操作空间在于免掉的是职务，不是级别。保留原级别，那么就继续享受相同的待遇。这就为起复留下了‘伏笔’。”竹立家说。

　　子女“吃空饷”的山西省静乐县原县委书记杨存虎的起复过程，佐证了竹立家的说法。2012年1月，山西省静乐县原县委书记杨存虎因其女儿王烨5年吃空饷10万元被免职，两个月后就起复改任山西省忻州市环保局官员。

　　忻州市新闻办发布的新闻通稿中称：“2012年1月15日，免去杨存虎同志静乐县委书记职务，保留正县级别。”“2012年3月20日，忻州市委常委会研究决定，杨存虎同志任忻州市环保局党组副书记、副局长。”