[提要]康杰来南头镇穗西工作两三年了，为了孩子入学，最近通过积分入户成为了穗西社区的户籍居民。但由于语言习惯、生活习惯等难题，他感觉很难交到朋友。庆幸的是现在，“电子社区给我的生活、工作带...

　　[引子]

　　康杰来南头镇穗西工作两三年了，为了孩子入学，最近通过积分入户成为了穗西社区的户籍居民。但由于语言习惯、生活习惯等难题，他感觉很难交到朋友。庆幸的是现在，“电子社区给我的生活、工作带来了很大帮助。”康杰口中的“电子社区”就是最近南头镇穗西村对社会管理的新探索。

　　目前穗西“电子社区”基本形成了“4+ 2+N”模式(4就是网站、微博、手机信息发布系统、LED显示屏，2就是网络党支部平台、一个电子文档管理系统，N就是预留服务端口)。建设社区微博、社区手机信息平台、社区L E D显示屏、电子社区网。村民通过上述渠道可见社区各类消息，还能提交准生证等申请。

　　康杰改变了此前两点一线的生活，平日浏览上月底开通的社区网站，刷“穗西社区”新浪微博发布的活动信息，手机也常收到社区的活动短信。参加的活动多了，认识了不少朋友，连粤语都“进步大一点了”。

　　近日，穗西“电子社区”建设研讨推进会在南头镇穗西村召开，康杰就对前来参观的专家学者说出了身边的变化。专家在肯定穗西电子社区建设的同时，认为电子社区仍处于初创期，建议做好“电子社区”的顶层设计，制定规范体系。

　　[访谈]

　　完善电子社区规则体系，要不然会乱套

　　作为挂点这个民生项目的具体谋划人和协调推动者，中山市委常委、市委秘书长、市社工委副主任殷昭举向本报记者详细解读了创新的改革思路。

　　1、为什么要进行农村社会管理新探索?

　　殷昭举：目前，全国各地农村社会管理中出现了一些问题。部分农村宗族姓氏、派别争斗，对基层民主和社会稳定造成不利影响;沿海地区的农村，“农转非”人员、“外嫁女”、“代耕农”、外来人口、本地村民相互混居，村民身份日趋复杂，矛盾也错综复杂;农村新旧班子交替可能引发历史问题出现反复，一些想当村干部的村民或者上届落选的人员，以及与村干部个人之间有矛盾的人员，为了在换届选举中能获胜或者把现任村干部拉下马，极力在村中和媒体上造谣抹黑，对候选人恶意诬陷，已经呈现出“对人不对事”的态势等等。而且我们发现，在很多农村问题中，让群众了解真相是一个十分困难的过程，原因就在于信息渠道异化而造成的“信息不对称”。一方面，传统的工作沟通方式(大喇叭等)作用越来越小，一些村干部平时又疏于和村民沟通交流，个别村官甚至是欺骗村民、欺压村民，老百姓也逐渐对他们失去信任、产生反感。到了问题爆发的时候，这些村干部才临时抱佛脚、病急乱投医，所以村民根本不愿意和他们沟通，甚至连门也不让进。另一方面，村民广泛借助其他非主流渠道进行交流信息，商量对策：一个是传统的邻里串门、家族活动、亲朋好友聚会等方式;另一个是互联网等新媒体方式。

　　随着传统农村的封闭性被不断打破，现在不少村里的年轻人对新兴媒体———Q Q群和“微博”的运用非常娴熟。然而网络等新媒体在提供全时、互动信息交流的同时，由于管理不善，也会出现恶意炒作等问题，甚至成为谣言的滋生地。因此，很多猜测性信息，甚至是谣言很容易通过以上两种非主流渠道四处传播，成为主导村民情绪、影响村民行动的“号令”，这就是“问题村”信息渠道的异化。对于以上种种问题，如果没有一个系统的办法来解决，幸福和美中山的建设将受影响。

　　2、中山农村治理探索过程经历了哪些阶段?

　　殷昭举：改革开放以来，中山的农村治理主要经历了3个阶段：第一个阶段，在2008年以前，主要以经济建设为基础来抓农村治理。我们开展农村股份制改造，村级统筹核算，还发展专业镇、专业村经济等等。中山200多条村(居)，村集体收入平均超过千万元。2012年，全市城镇居民人均年可支配收入31130元，农村居民人均纯收入19347元，城乡收入比为1.6：1，城乡收入差距全省最小。

　　第二阶段，在继续加强农村经济建设的基础上，狠抓农村硬件建设。2008年我们开始探索2+8+N的农村社区模式，在全国率先进行农村社区建设，后被民政部列为试点，在全国推广。集体经济上去了，老百姓有了钱，想把农村搞“活”，就要建设社区服务中心，社区文化中心等。

　　建设完毕后，我们进一步去调研，各个村硬件建设都不错，有电脑、阅览室、文化活动中心等，村民在这里生活应该是幸福的。但有点失望，硬件搞好了，但活动的人并不多，有的成了“太空馆”。因此引发往第三阶段思考。在继续加强经济建设和硬件建设的基础上，大力进行软件建设。农村社区建设绝不能“见物不见人”，只有把这些方面都搞好了，才能把城乡社区建设好。软件建设包括电子社区建设，还有社工队伍、社会组织、志愿者等，把人和物结合起来，才能真正把农村社区搞活，把硬件用好。

　　3、建设农村电子社区给村民带来哪些实惠?

　　殷昭举：农村电子社区建设丰富了基层群众自治的内容，创新基层群众自治的形式。以前，农村要开会，只需在大榕树底下敲钟，大家就可以聚集过来。现在这是很难的事，都很忙。因此必须换个形式。村民外出打工，怎么参与，电子社区平台就可以发挥作用了。如通过平台发布信息，某处要修路，大家同不同意，通过电脑、手机都可以表决，手指轻轻点，村务齐参与。

　　同时，丰富了群众路线的内容，创新了群众路线的形式。以前是夜打灯笼访贫农，但现在1000多人到外地创业了，如何经常走访、经常联系?电子社区平台就是一个好渠道。当然，键对键不能代替面对面，要把键对键和面对面结合在一起，把脚板走访和网上互动结合在一起。

　　另外，丰富了农村治理的内容，创新了农村治理形式。农村工作很突出的一个问题是信息不对称，解决“信息不对称”问题的一个重要办法是社会治理信息化。要充分利用信息化手段的公开、透明、便捷、传播范围广等特点，使各种有效信息(包括政策信息)及时、方便地传播到所有需要的村民。这样才能真正防范和化解由于“信息不对称效应”所造成的许多农村问题。没有权威的信息平台，得不到真实信息，容易产生谣言。电子社区平台，把信息整合在一起，既能形成党群政群信息的双向互动交流，又方便大家民主决策、科学决策，这就会让许多农村问题消弭于无形、防患于未然。

　　4、进一步推进电子社区建设须注意什么?

　　殷昭举：农村电子社区建设必须要进一步完善：在内容上要进一步拓展“电子村务、电子商务和电子家务”，在手段上要进一步做好“虚实结合、规则完善和社工助推”。网络虽然是好东西，但也存在不少问题，其中最大的问题就是规则设计。因此需要把电子社区的规则设计好，怎么表决，怎么进行实名制等，要不然会乱套，好东西没有用好。需要请信息专家、民政专家、法律专家、社工人才等进一步加大“虚拟空间”研究和技术手段研发，推进安全可控关键软硬件应用试点的推广，加强信息网络调控能力建设，确保基础信息网络和信息系统安全，否则容易出现各种问题。

　　同时，虚拟的服务平台和现实的服务平台要结合在一起，不仅网上的服务要到位，现实的服务更要跟上，社工队伍、志愿者也要助推。最后要加大培训力度，不是每个村民都会上网。还要把平台设计得更加便捷，点个手指头就可以把问题解决。同时，我们还一定要善于倾听那些不善于发出声音的、甚至用不到互联网或者根本不懂互联网的那部分群众的声音。

　　[专家观点]

　　穗西电子社区的建设得到了专家的肯定，在穗西“电子社区”建设研讨推进会上，专家建议做好顶层设计，制定规范体系。

　　中国社会学会名誉会长郑杭生：电子社区建设要因地制宜

　　当前社会信任、公权力威信在下降，重建社会信任问题摆在我们面前，“电子社区”成为了党委政府有效社会管理新载体，社区成员参与社会自治的平台，新时期实现自我服务自我监督的平台，也是社区规范化系统化的新途径。电子社区建设要借鉴外界的经验，但不能照搬，外界经验只能做参考，要因地制宜，根据自身条件来创造。

　　广东省委政策研究室信息处处长潘泳：电子社区要有顶层设计

　　电子社区是社会发展的一大进步，也是必然趋势。通过网络电子信息，统一协调、统一管理和监督，达到提高行政能力，减少行政成本，方便居民生产生活目的。南头镇建设电子社区的目标应是，智能经济，高端发展;智能服务，高效便民，如推进智慧医疗工程，构建区域卫生信息平台，初步建成全镇居民电子健康档案等。同时，推进电子社区建设要有保障机制，需要进一步加强统筹规划、顶层设计、制定规范体系。

　　[延伸阅读]

　　农村网络党支部“连”上外耕农

　　近日，南都记者了解到，中山市南头镇首创了农村网络党建，将320户、近2000分散在各地的外耕农与家乡联系起来，破解农民外出耕种发展壮大的困境。外出农民除了可正常参加党组织生活外，遇上种养难题还可与专家实现在线会诊。

　　至去年年底，全镇有320户、近2000人在外承包土地搞种养，耕种面积达8万亩，是南头镇现有耕地面积的30多倍。去年8月，南头镇农村网络党总支成立，把支部建在了网上。下设三角、民众、南朗、黄圃、番禺、湖南郴州共6个跨区域党支部。现在每月网络视频开会2次左右，如开党员学习视频会、外耕农培训会等。

　　据悉，网络党建系统可实现“在线会诊”，网络总部利用电视电话、网络教学、远程教育等现代化手段，定期邀请国内著名农业专家、开展种养知识和技能培训，聘请一批客座顾问，实现随时随地网上在线会诊。比如外耕农何金全称，由于虾苗基地周边工厂较多，雨水多的话常会出现酸雨，影响生产，通过网络党支部互通消息，能第一时间了解天气变化，做出预防。

　　采写：南都记者陈晓华　薛冰妮　王卫

　　摄影：南都记者　吴进