带着激烈的情绪，浙江人徐飞(化名)声称掌握了某小学校长“违规招生的证据”。
这个在西安做了16年生意的中年男子语速极快，用大量的列举、陈述、对比质问到：这合理吗？那为什么？
他的孩子正面临“幼升小”的难题。由于居住地所在附近的一所学校名额已满，徐飞的孩子无法报名，连日来的奔波和以此引发的数次争吵让他始终情绪激动。
与此同时，几米开外的七八名女性带着一份“关于给华远君城小区划分学区的请求”，要求反映未央区太元路中段华远君城小区业主的孩子“入学难”的问题。 连日来，家长们聚集在未央区教育局狭窄的院子里，闯入每个能看到工作人员的办公室里申诉，所有的指向只有一个：孩子不能如愿入学，要求解决。
便民政策带来的入学潮
《义务教育法》第十二条规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”
笔者日前在未央区教育局了解到，我国九年义务教育入学主要分为两个时间节点，分别为幼儿园儿童升入小学和小学毕业生升入初中，即所谓“幼升小”和“小升初”。“小升初”时，由于每年在册的小学毕业生数量可测，政府所提供的初中学位也基本和小学毕业生数量持平，所以就学压力不算很大。但“幼升小”时，由于每年入学人数不可控(学前教育儿童不建档案及户籍不在未央辖区的常住人口或流动人口子女入学数难于统计)，政府所能提供的公办小学学位有限，再加上入学条件的不断放宽等多方面原因，促使今年“幼升小”问题较往年更为严重。
笔者从未央区教育局了解到，今年，为了让更多孩子顺利入学，尤其是解决外来务工人员子女入学难的问题，同时遏制由入学难而来的一些衍生问题，西安市教育局下发了《关于切实做好小学初中入学和毕业工作的实施意见》。从意见中可以明显感觉到，今年义务段入学政策较往年相比更加宽松，具体说，就是往年入学需要提供的“四证”减少为“三证”。据介绍，今年“幼升小”入学仅需要户口簿、居住证、务工证明三证，而往年还需要的流出证明(即：居民户口所在地的教育行政部门开具的同意外出入学证明)今年不再需要，大大降低了外来务工人员子女入学的门槛。
同时，在没有“三证”的情况下可以“先入学后补证”。换句话就是没有任何证也可先上学，各教育部门和学校先把孩子接收了，随后再补办。
政策的调整让“幼升小”义务段入学设置的“门槛”没有了。以前很多家长证件不全，或者办证件有困难，最后都回户口所在地入学了。今年政策放宽后，的确受到了群众欢迎，但直接后果是导致了今年入学儿童猛增，升学压力加大。 据未央区教育局相关负责人介绍，该区今年能够提供的公办小学一年级入学名额一共8325个，按照适龄儿童在户籍所在地学校就近的原则，各地政府首先应接收户籍在本辖区的适龄儿童入学。据统计，今年，户籍在未央辖区的适龄儿童将占“幼升小”名额中的60%—70%，而剩余的30%—40%将提供给父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童。
小区配建教育设施缺位
常年在西安打工的徐飞声称自己的儿子“完全符合”西安市教育局相关入学政策，是因为小区所承诺的学校并未修建，造成儿子“入学难”，才不得不四处奔走。
他所在的小区是大型商业住宅区在方新村附近，人口达数千之多，原本买房时开放商承诺小区配建幼儿园、小学等基础教育设施。但随着居民入住，原定的小学却没有建起来。后来发现开发商居然在原定建小学的地方又盖起一座高层。
居民们感到自己受骗了。
一份由省教育厅、财政厅、发改委、国土厅、住建厅于2011年联合下发的《城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小区的指导意见》明确提出：开发商在开发、建设居住区时，应按国家和我省有关规定，同步规划建设幼儿园、小学。因居住户数较少或开发商没有条件建设的，应按规定交纳城市新建小区教育设施配套建设费，由县级相关部门统筹规划建设。
规划建设原则规定：居住户数在1500户以上的，应规划建设幼儿园；4000户以上的，应规划建设小学。
但这个指导意见在实际执行中被大打折扣。
开发商出于利益最大化考虑，在配建设施上自然不愿过多投入，同时，由于《城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小区的指导意见》中仅规定：“县级发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、建设局等行政部门，在审批开发商(单位)项目立项、征地、规划、开工建设和竣工验收等程序时，应严格审查配套规划建设的幼儿园、小学情况，发现问题，应及时纠正和处理。”规定中并未明确执法主体及处罚方式及办法，造成政府监管困难、处罚无据的尴尬，导致众多住宅区基础教育设施滞后。
未央区近几年正好处在城中村改造的高峰期，新建住宅区暴增，城市化进程非常快，常住人口从原来(上世纪60年代)的40多万增加到80多万，基本上翻了一番，由此而来的入学问题集中显现。 “一些本来应该在配建学校上学的孩子还要在原来的学校上学。随着城中村改造，原来很多村里的学校都拆了，还没有重建。因此这几年全区小学学校数量不增反减，但人口却翻番，导致就学压力非常大。”杨永望认为，“这是造成今年未央区幼升小压力最主要的因素，可以预计，在今后几年仍将持续存在。”
隔着学校的栏杆张望
听到融入城市这句话，一位坐在角落一言不发的女士突然嘴角一歪，留下了眼泪。
于辰女士来自河南，在西安的十年间，她和丈夫努力打拼，跻身“中产”，她的两个孩子先后在西安出生，大儿子上小学，小儿子今年也到了入学年龄。
由于一家人的户口尚未转入，于辰听了买房子可就近入学的说辞，为了使小儿子顺利入学，她和丈夫在北郊香槟国际城小区买了一套居室。销售告诉她，这是“真正的学区房”，“你看，门口就是未央湖小学”。
的确很方便。于辰觉得大事已了，常在晚上散步时牵着小儿子在学校栏杆外张望，她对儿子说，“以后这就是你的学校”。
离交房的日子还有一段时间，未央湖小学招生报名开始了。于辰兴冲冲拉着儿子去报名，但却被告知名额已经饱和了。儿子问妈妈：“我什么时候才能报上名啊？”面对儿子的发问，于辰难过不已。
据未央区教育的相关负责人介绍，按照学区的划分，于辰所在小区附近的未央湖小学，主要针对周边8个村招生，而今年由于这些村的户籍在当地的适龄儿童已经达到该校招生的上限，于是不再招录学区内外户籍不在当地的适龄儿童。对此，未央区教育局表示，将尽力调配于辰的孩子到其他较近的学校入学。
类似未央湖小学仅招收本学区内户籍学生就已经达到招生上限的情况还出现在未央区人口密度最大的方新村、辛家庙地区和西航地区周边，这三个地区教学资源本来就很有限，以方新村附近为例，该地区就一个方新小学，但是周边的楼盘把这个学校都围满了，加之该学校师资力量和教育资源较其他学校更为优质，也成为该区上学的孩子较多、矛盾较为集中的地方。
而与此同时，人口密度稀疏的汉城和草滩地区则出现了学校经常招不满人的情况。造成这类现象的原因主要是由于未央区区内人口分布不均衡，部分区域教育资源紧张。一冷一热的出现，也凸显出该区教育资源分布的不均。
针对教育资源分布不均的现况，未央区教育局也采取了在热点学校扩充班级容量的措施，将原有45人每班扩充为55人，最大限度提高辖区热点学校的入学名额。同时，还采取腾出学校的空置房、压缩教师的办公用房、整合部室等措施，最大限度地扩充教学容量。
对今年的“幼升小”入学难问题，笔者经过调查和梳理，发现还有两个原因：
一些家长存在择校思维。严格来说，义务教育阶段应该是按户籍所在地免试就近入学，但实际情况是没学上的想上学，有学上的还要择名校。这就导致一些本身就饱和的学校入学压力更大。另外，2008年奥运会引起了我国生育高峰期，而今年也正值这些孩子达到入学年龄，所以，相对往年而言，今年入学的孩子也就比往年多。
政府表态尽全力解决“入学难”问题
类似“幼升小”入学难的问题并非在未央区域独有。而要从根本上解决“幼升小”的“入学难”问题，首先要从供需矛盾入手。
去年以来，未央区在辖区内先后投资数亿元新建、扩建了文景小学、文景中学、市58中、三星小学、大白杨小学、范家村小学、长乐第一小学等一批学校，将在今年秋季投入使用，缓解了部分区域的供需矛盾。下一步，还要加大对开发商的监督力度，使其严格按照《城市新建居住区配套规划建设幼儿园、小区的指导意见》的要求执行。
在着力解决入学供需矛盾的同时，如何能更加合理地优化资源、合理调配资源也是解决“入学难”问题的关键所在。为此，未央区还启动了名校、名校长、名师工程，着力打造一批有影响力的名校，近年来，先后打造出西航三小、方新小学等一批全市名校，提升了未央辖区的教育品质，使辖区群众变“有学上”为“上好学”。
同时，在学区划分时，未央区教育局严格按照便民、利生、就近入学、辖区全覆盖的原则，参照历史形成的辖区就学习惯，把未央区行政村、新建成的社区，以及中央、省上、市上驻地的单位综合考虑进去，一个是根据相对就近，一个根据各个学校的容量进行一个学区划分，要求各个学校严格按学区招生，充分达到资源合理调配的目的。
为解决今年面临的“幼升小”入学难问题，未央区教育局现阶段的措施是，要求各小学第一批把未央户口的招生解决后，根据招生计划的剩余学位面向社会招生，对辖区内新建插建的小区招生。如果因入学名额饱和接收不的，家长到教育局登记，教育局将根据居民居住的实际位置，按照相对就近原则重新调配。
据悉，这个工作将一直持续到开学前，后边的就是随时来随时解决。 未央区教育局承诺，保证在未央区常住的务工人员、流动人员子女在未央辖区的公办学校内有学上。同时希望家长不要盲目跟风择校。“不是说给孩子最好的就是最好的，最合适的才是最好的，盲目跟风给热点学校造成的压力很大。”未央区教育局副局长杨永望建议家长，应该客观、理智，结合家庭和孩子的情况入学，实现不了绝对就近，保证相对就近入学。（通讯员 杨译凯 黄建涛）
