体制创新 规划引领 城乡统筹 民生优先

　　关于西咸新区沣东新城统筹城乡发展的几点思考

　　统筹城乡发展是科学发展观的重要内容，也是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化发展进程的根本途径。在科学推进西咸一体化和西安国际化大都市建设进程中，西咸新区沣东新城通过“开发区+行政区”管理体制创新、项目和园区引领带动，正在成为统筹城乡发展的重要载体、平台和功能承载与辐射区。

　　沣东新城在建立和推进过程中，按照省委、省政府和市委、市政府的要求，先行先试，实施管理体制创新，通过开发区托管区域农村的方式，建立全新的“开发区+行政区”管理体制，将开发建设与行政管理、社会事务和民生保障同步推进，融合发展，解决开发区与区内“三农”“两张皮”现象，真正实现寓城乡统筹于开发建设，使区域群众特别是农民真正成为开发建设的受益者和建设者。

　　按照市委、市政府关于《沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案》及《沣渭新区街道托管移交工作方案》的要求，经过与市级相关部门及未央、长安两区积极沟通，全面对接，逐一落实，目前已基本完成了委托授权和交接工作。

　　托管半年来，新城坚持“小政府、大服务”理念和“大部制”运行模式，紧抓重点、突破难点、关注热点、打造亮点，在适应中总结，在总结中创新，在创新中提升，全方位承担行政管理和社会事务。在开发区托管农村，实施“开发区+行政区”管理新体制下，如何做好统筹城乡发展，加快开发建设，在探索实践中我们取得了初步成效并形成以下几点思考。

　　统筹城乡发展 必须做到规划统领

　　新城管委会按照省、市关于建设“大开大合”、“组团支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园都市要求，避免“摊大饼”，一开始就将全区作为有机整体，编制区域总体规划，统筹安排功能区划和产业布局。并将城乡统筹规划作为“十二五”经济社会发展纲要的重要组成，高标准编制，明确城乡统筹的目标、实现路径和保障措施。同时，按照突出生态田园、统筹城乡发展的规划理念，认真落实都市农业规划的编制。为大力发展现代田园都市打好基础，实现农业与城市化的共存，打造城市文明与田园风光相融合的典范。

　　统筹城乡发展 必须实施体制机制创新

　　托管农村是实现统筹城乡发展的重要体制保障，但如何将托管农村与开发区精简高效的体制有机融合，承担好托管的行政管理和社会事务，我们认为，必须以“大部制”为基础和平台，在探索创新中，形成分工合理、配置优化、渠道顺畅、管理科学、服务高效的体制格局和运行机制，切实发挥和展现“开发区+行政区”体制优势。

　　在具体实践中，我们是这样做的：

　　一是探索实施职能优化整合。首先对存在密切联系的工作，如市容园林、城管执法、四城联创、爱国卫生、交通管理等，由一个部门集成，协作推进。其次对某一方面工作的具体职能，如卫生工作中的卫生监督、疾病防控、妇幼保健等，筹建成立了公共卫生管理中心，集各项职责于一体。第三对存在交叉的工作，强化联系和配合，既丰富活动内容，也节省人力物力。

　　二是探索实施事权下放街道。在管委会-街办两级管理体制下，必须深化事权下放，赋予街道更多的社会管理职能，管委会层面做好政策业务支持、经费预算保障和监督指导。经过梳理，现已将民政、计生、市容保洁等数十项事权下放街道，将婚姻登记处、城管执法大队等交由街道日常管理，充实和完善了街道的职能。

　　三是创新实施社会管理机制。新城大胆探索“政府购买公共服务”，尤其是对环卫保洁、绿化养护、公用设施维护、甚至在政府主导下的公共卫生服务等工作。同时，管理部门做好监督协调管理，便于提高服务质量和效率。

　　四是探索工作方法。新城管委会将科技手段引入管理工作之中。如对渣土车管理难的痼疾，在加强监督巡查的同时，为建筑工地、垃圾消纳场、渣土车安装IC卡智能监控系统，实现全方位监控。

　　城乡统筹发展 必须做到全面协同融合

　　城中村改造作为开发建设的一项重点工程，是加快开发建设、推动城乡统筹的重要抓手，而做好改制和综合配套则是重中之重。在统筹推进区域城中村改造中，我们的具体实践是：

　　一是加强制度建设。针对无形改造，先立规矩，先安置、后拆迁，同步启动、分类实施。着手制定改制的实施细则、基本流程及身份户籍转变、社保衔接等具体工作流程，实现制度化、规范化和长效化。

　　二是确保公共设施配套。在城改安置小区建设时，同步对幼儿园、学校、医院、文化、体育等公共设施进行规划建设，确保城改农民享有均等化公共服务，切身感受到新区建设带来的直接实惠。

　　三是推进殡葬管理。为移风易俗，促进项目和城改顺利实施，下发实施火化、迁坟及骨灰过渡存放补贴办法，倡导推行火化，搬迁老坟过渡，同时启动六村堡和王寺两处骨灰纪念堂建设。

　　四是开展教育培训和就业。积极提供职业介绍、职业指导、政策咨询、发展公益性岗位等，促进就业，支持自主创业，确保农民失地不失业，就业有渠道，生活有保障。

　　五是完善社会保障。采取灵活多样的保障方式，从最低生活保障、养老保险和医疗保险入手，做好相应的衔接和纳入，实现“保基本”、“广覆盖”、“可持续”，确保农民生活水平随着新区发展而提高，解除后顾之忧。

　　统筹城乡发展 必须坚持全面保障和改善民生

　　民生，关系群众根本利益、社会和谐，也是沣东新城建设发展的终极目标。从托管伊始，就始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，全方位、多举措、尽全力保障和改善区域民生。

　　一是抓好基本救助，保障困难和特殊群体的基本生活。在托管过程中，我们快速摸清辖区困难群体基本情况，完善档案管理，下发实施城乡低保、城乡救助等5项实施细则，确保困难群众基本生活有保障。完善残疾人的社会保障，积极做好残疾人参加基本社会养老保险、农村残疾人参加新农保补贴工作，实现补贴到位率100%。帮助残疾人提升就业能力，组织开展2期残疾人电脑技能培训班。实施助学扶智，资助所有贫困残疾人及家庭成员完成学业。

　　二是改善农民生产生活条件。督促6个市级新农村重点村按照“四改、五通、五化”建设标准进行实施，切实改善环境面貌和居住条件。加强农村人畜饮水安全工程建设，解决全区群众饮水问题。

　　三是提升医疗服务水平，满足群众基本医疗。强化对基层6所社区卫生服务中心的管理，创建六村堡社区卫生服务中心为“全国示范中心”，创建三桥、斗门等4所社区卫生服务中心为“规范化预防接种门诊”。推进基本公共卫生服务均等化，完成了农村待孕妇女增补叶酸、65岁以上老年体检等重大公共卫生服务项目。实施国家基本药物制度，在辖区6所社区卫生服务中心全面完成了国家基本药物统一采购、统一配送、统一价格工作，并开始在130所村卫生室进行推广。

　　四是全力抓好防灾减灾，确保人民生命财产安全。健全完善灾害救助体系，在各街道设立灾害信息员，制定、灾害应急管理办法，编制、地震、防汛预案，建立救灾仓库，储备救灾和防汛物资。成立慈善会和红十字会，设立启动基金，开展募捐和“消防演练”等活动。

　　五是全力维护食品安全，确保人民饮食安全。健全监管网络，成立了食品安全委员会，完善食品安全综合协调机制，筹建成立了食品药品监督所，确保食品药品监督执法有序衔接。

　　六是维护物价稳定，确保正常的价格秩序。组建了各街办物价工作站，确定了7个超市和3个集贸市场为价格监测点，开展价格监测。做好对辖区内卫生医疗收费、教育收费、酒店宾馆价格备案等各项收费工作检查，规范收费行为。

　　统筹城乡发展 必须加强和创新社会管理

　　加强和创新社会管理，对维护最广大人民的根本利益，促进社会和谐具有重要意义。在具体实践中，我们这样做：

　　一是加强计划生育管理，稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策不动摇，规范计生工作制度、标准和流程，健全服务网络，率先聘用村计生专干，加强基层队伍管理，做好技术服务、奖励扶助和宣传工作。针对征地拆迁中，为利益分配而突击抢生、非婚生育等现象，我们及时起草制定相关办法，完善利益导向机制和奖励扶助政策，加强引导，对计生户在城改、征地、拆迁等集体利益分配时给予奖励政策，同时与公安等部门探讨建立联动机制，在户口上报等环节做好信息沟通互动，加强管理，并严厉打击“两非”行为。

　　二是加强文化市场的监督管理，丰富群众文化生活。部门联动，形成合力，不断加大对网吧、歌舞娱乐场所、印刷企业、锦绣阿房宫等单位的检查执法力度，净化市场环境，确保规范有序。围绕建党90周年，组织各街道开展了红歌会、“七一”书画展等庆祝活动。为新西北社区、西纺社区等六个社区装配了户外健身器材，协调落实了农村电影放映惠民工程，在王寺、斗门和高桥三个街道每村每月放映一场公益电影。推进20座农家书屋建设及高桥有线电视村村通工程。

　　三是抓好村委会换届选举的指导监督，确保基层稳定。深入了解区情、街情和村情，组织对各街道工作人员进行《村民委员会组织法》及相关操作流程的专题培训，提升业务能力，指导完成好全区村委会换届选举工作。

　　四是做好拥军优抚、民族宗教工作。尊重民族信仰，在重大节日期间对11个宗教点和3家民族企业进行走访慰问，认真做好对大型宗教聚会活动的监管。成立双拥工作领导小组，认真落实各项优抚政策，春节、“八一”期间组织对驻军单位、优抚对象进行了走访慰问，加强军地之间的团结和互动。提前了解掌握复转军人安置政策和流程，配合做好复转安置。

　　五是抓好农村环境卫生提升。建立“村收集、街清运、区处理”的垃圾处理模式，启动5个街道垃圾压缩站建设，为各村配备清扫保洁人员和垃圾台。进一步提升标准，推行垃圾袋装化收集，打造农村环境卫生提升的示范村。

　　深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，科学地托管农村，承担行政管理和社会事务，切实保障和改善民生，真正将城乡统筹融入开发区建设，使命光荣，任务艰巨，道路还长——

　　(作者系西咸新区沣东新城城乡统筹办主任)　　刘洪武