日前，中国政府网公布国务院第628号令，其中，明年元旦起实施的《殡葬管理条例》第二十条修改为：“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期

　　改正。”删除了原来条款中的“拒不改正的，可以强制执行”部分，这意味着违规土葬、乱建坟墓将不再允许民政部门强制平毁。

　　土地资源不可再生，守住18亿亩耕地是既定方略亦不可懈怠，节约土地的“人人有责”，这不单单是对于生者的要求，死者同样负有此义务，因而，传统的土葬方式自然而然就成了殡葬改革的对象，平坟也便有了一定意义上的正当性和合理性，但实际工作方式中的简单、粗暴，使得强制平坟这一相对激烈的方式，恰恰与中国传统的“入土为安”殡葬观念和习俗相违背，近年来屡屡引发公众强烈反对。特别是，按照今年起实施的《行政强制法》，行政强制执行只能由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。问题在于，现实中的平坟依据的恰恰只是《殡葬管理条例》，显然，名不正则言不顺，理不直则气不壮。因此，规定民政部门不能强制平坟，某种意义上，只是程序上的自我纠错。

　　值得注意的是，在地方政府卖地热情不减的大背景下，平坟自身更面临着各种疑问乃至拷问，正所谓平坟易，平民愤难。但有人也担心，不准民政部门强制平坟是好，这是不是又在变相鼓励土葬？不过，更多人则担心，有媒体报道中，平坟其实是一些地方政府的集体冲动，深层次的原因是向坟头要用地指标，以至于对于一些不服从的教师等公职人员采取过停课、免职等胁迫手段，软硬兼施，因而，明年，硬的不行，是否软的照来？还真的有待观察。

　　要承认，不是不能平坟，也不是不能强制平坟。因为，无论是从逻辑上，理论上还是实践中，强制平坟都是可能的选项之一，只是民政部门没有平坟的行政强制权，假如像湖北那般改由申请法院强制执行，在法理上便毫无问题。换言之，强制平坟，并不会因此而禁绝，可问题在于，坟，毕竟不是普通财产，坟之于国人，之于我们这个族群，是历史文化认同的一个标志物，这种文化信念无法短时间内消除，因此，即便解决了强制的合法性问题，恐怕还是无法消除民怨。

　　当然，也可能会有人说，不强制，土地没了，咋办？不能只光对得起列祖列宗，还得对得起子子孙孙呀，但反过来，一强制，民怨又来了，这正是强制平坟面临的两难困境。殡葬改革无疑需要所有人的支持、理解和配合，但附着其间的文化、道德、伦理纠葛，也需要认真和审慎对待，这决定了殡葬改革不能急于求成，政府需要说服和引导民众一起与时俱进，这需要时间，即使退一万步说，我们也是等得起的。挖掘和节约土地资源，其实也可以有个轻重缓急的，坟头，挤占土地资源毫无疑问，但与城市建设用地不同，坟头并不多么影响土地将来的复耕，何况，此前有报道称，国内城市人均建设用地之多，甚至超过世界最繁华的城市之一纽约，总量已居世界第一。因此，相较而言，平坟倒是可以缓慢的，本可以在努力说服与引导中等待民众的“觉醒”，当务之急，恰恰需要的是抑制城市建设用地的盲目扩张。毕竟，坟，对于土地资源的挤占只是个时间问题，等公众“觉醒”的那一天，再强制平坟似乎也不算太迟。眼下，不妨——平坟应自愿，强制需谨慎。

编辑：王静