基层阻挠，高层强推

　　“在未推行警车安装GPS系统前，全省法院的公车管理已经不能适应基层工作的需要。”陕西高院司法行政装备管理处副处长王乐向时代周报记者坦言。

　　从2008年开始，陕西高院在全国法院系统率先开展“送法下乡”，深入争议发生地公开开庭审理案件，获得最高人民法院的肯定。为此，陕西基层法院也配置了大量车辆，但与之相适应的车辆管理配套措施并未来得及跟进。

　　2010年年初，陕西高院一次性为全省法院系统配发办案用车500辆，保证了全省每一个法院都有制式囚车，每一个派出基层法院都有办案用车。

　　面对“警车、公车越来越多，运行费用日益增加”的现实，在调查中，很多院长、庭长承认：公车在不少时间里存在“不务正业”，自己也不能完全掌握它们的实时用途。

　　作为一种自律方式，在陕西司法系统内，法院吃了第一只螃蟹—给所有警车装上GPS系统。从2011年5月开始，陕西高院司法行政装备管理处工作人员随同设备、技术供应商，兵分三路同时在陕北、关中、陕南组织安装GPS系统，系统的费用来自中省(中央和省份)财政转移支付资金。

　　警车安装GPS系统是一剂猛药，把各种违规违纪的门路堵住了。但问题也出现了，安装初期，来自基层法院的抵触情绪比较大，“困难和阻力很多”。

　　这个原本在陕西省法院系统内引起很大震动的警车管理改革，即使直到目前，还会遇到个别人的阻挠，以致“不愿安装GPS的情况仍然存在”。

　　“阻力来自诸多方面，”尹富民说，“一开始主要是有的基层法院的院长不情愿，毕竟警车有一定的特权功能，能给自己带来便利。大多数人是在心理上形成的排斥，认为安装了GPS系统有点像紧箍咒，只要是开这种警车，就感觉有一双无形的眼睛在盯着自己。”

　　而在一些基层法院的司机心目中，最惬意的也许就是开着警车“私奔”了。一些司机将公车私用形象地喻为“私奔”，所以“出事”也较多。据介绍，基层法院干部编制很少，警车司机大部分是临聘人员，工资待遇低，但开着警车自我感觉良好，才让一些人情愿留下来。

　　但装上了GPS系统后，受制于这套系统，警车特权功能不能发挥，不敢冒险“私奔”了，一些人觉得自己一下子成了弱势群体，有的司机干脆拍屁股辞职。

　　据尹富民介绍，个别基层法院逃避GPS安装监管的理由，多是找车辆要报废、马上要审验或需要更换车辆为借口。对此，陕西高院“见招拆招”，对于称“快要报废，不用安装”的车辆，要求地方法院即刻将警车牌照交回；再找借口拖延安装的，对其车辆不给予签字审验。凡有警车存在不安装GPS使用及管理的基层单位，将直接影响到今后的车辆更新及车辆配备。

　　陕西高院高层认识统一，态度坚决，以“强推硬逼”的姿态推行安装GPS系统，提出将警车管理纳入基层院长的年度目标责任考核中。其中最让人震动的是，还发生了有人为逃避GPS系统的全程监控，偷偷剪断了线路，殊不知这样会引来报警。也有人怕因违纪遭处分，给“黑匣子”上泼水，造成故意损坏等事件。但安装GPS系统的执行力按部就班，不容含糊。

　　历时3个月时间，从草案到最后实施，原本计划600万元实施的GPS系统安装方案，精打细算下来，最终花了470万元就基本完成了。

　　尽管陕西高院高层通过多种渠道向基层传递警车改革的坚定决心，但仍有300多辆警车安装GPS系统不到位。对此，尹富民表示，对未安装GPS系统的警车已要求限期补装，对已达到报废年限和已注册登记手续不全的车辆，正积极协调有关单位按规定及时报废并注销车辆信息。

　　“由于现实环境影响，警车全新的管理模式不可能完全一步到位，要经过复杂的过程。我想人们是会非常欢迎和支持这场改革的，这是一个人心所向的问题。如果很公正的话，改革的阻力可以忽略不计。”尹富民说。

　　“从安装GPS系统，到随后设置"高压线"及执法观念大讨论等软硬手段，让上至庭长下至司机能集体形成共识，在短时间里习惯性地接受，对外是一种形象展示，对内是一种约束机制的改革，我认为这是政治文明的一大进步。”一位曾经调研过陕西高院警车管理改革的政法界人士如是说。