发展：7年转让1000多辆车经营权1997年 一辆出租车要30多万

　　1995年前，经营出租车是“政府批给谁，就由谁来经营”。

　　1995年起，西安与全国许多城市一样，开始对城市公共客运交通经营权进行有偿出让改革。“在当时，3.8万元可以买到10年的经营权。”

　　一直到2001年，出租车车牌公开拍卖了4次，平均约两年一次，价钱也是节节攀升。资料显示，从1995年至2001年这7年，西安市共有偿转让出租车经营权1000多辆。

　　除了政府对新的出租车经营权有偿许可外，在1996年-2000年，政府对已有的出租车也进行了“并轨”。“就是最早通过行政无偿审批的那部分车，要求按照当下的拍卖价格也要交经营权使用费。”至此，西安的出租经营权全部有偿使用，据媒体报道，累计为政府上缴有偿使用费4.27亿元。

　　牛先生回忆说，1997年底，他们公司一次拍卖了50辆车，每辆车的经营权到了17.9万，每辆车的车价是10万，再加上需要交的附加费等等，一辆车算下来要30多万。“30辆车就得1500多万，企业只好贷款。”牛先生说，接下来，企业必须尽快把这些车再一次性分包出去，“一是为了尽快回笼资金；二是为了转嫁经营风险。”

　　但事与愿违的是，出租车价格已经到了极限，车辆要想盈利分包，似乎不太可能。那几年，很多出租车公司都将好不容易拍卖来的出租车赔本分包给承包人。“一辆车差不多都是以28、29万分包出去的，赔的钱只好在日后的管理费中慢慢收回。”

　　现在：万余辆出租车被承包二次转包 把管理权也转了出去

　　看似回笼资金、转嫁经营风险的二次分包，却为日后的出租车管理者造成了困难。

　　西安市目前10762辆出租车，除去6743辆企业自有车辆（公户车），西安还有4019辆私户出租车是在公司名下“委托管理”，每月向公司缴纳一定的管理费。

　　这6000多辆公户车，就是当初出租公司二次转包给了承包人。表面上看，是企业将出租车经营风险转嫁给了承包人，而带来的弊端是，企业同时也将对驾驶员的管理权转嫁给了承包人。也就是说，西安市一万多辆出租车，最直接的关系，都是承包人（车主）和司机。

　　“西安目前有2万多名出租驾驶员，但和公司没有直接关系。”一家出租汽车公司负责人王先生无奈地说，这种局面造成的结果是企业无法有效监管驾驶员，有些车主过分注重经济利益，只求多拉快跑而忽略了服务质量，使整个行业长期处于“服务差，投诉难”的状态。

　　在从业人员管理面前，不只是出租企业感到头疼，出租汽车管理处也很无奈。“出租司机都是直接受雇于车主，你怎么管？要管，你必须得通过车主。”

　　“要解决管理问题，必须将现在的承包经营模式改为公司化经营。”西安市出租汽车管理处新闻发言人张小平说。

　　据了解，西安市出租汽车管理处正在制定出租行业服务质量考核办法。针对出租企业，通过建立完善服务质量综合考核，在经营权招投标过程中，加大服务质量所占的比重，可考虑让服务质量达标企业优先获得经营权；对经营权到期服务质量考核不达标的企业，将退出出租行业。

　　“出租车驾驶员流动频繁，有相当一部分车主对驾驶员疏于管理。”张小平表示，服务质量考核办法出台后，今后驾驶员出现拒载、拼座等违规行为，将视情节进行扣分，经常违规的驾驶员将被列入“黑名单”，让其失去从业资格。记者 段晓宁

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