更多的人对刘彪的关注，是他斥资8000多万元，在家乡芦草畔兴建80套三层别墅式住宅，免费送给村民。

　　当地媒体记者称，去年以来，多位芦草畔村民电话投诉，反映别墅下面是采空区，大部分别墅没人敢住，而修建别墅的钱，其实是国家拨款，他补贴了一些而已。有知情者称，刘彪执意“让村民整体搬迁住新村”，是因为这样一来，村庄下面富集的煤炭资源，他就能开采了。

　　2009年4月，刘彪突然出手，在牛家梁林场所辖的国有林地中兴建榆阳区养老服务中心，在当地引起轰动。据说，刘彪有一个大设想，一期工程占地350亩，最后整个项目占地要达600亩。

　　知情者称，项目实施时，占地100亩的中心敬老院建设资金系由区政府财政投入，也有人称之为刘彪“甩包袱”，绕开最需要照顾的老人，剥离出另一个项目才是他的初衷。

　　但直到2009年8月，刘才与榆阳区政府签订合作合同，建设保榆爱心老年公寓，此项目为区级重点民生工程，占地250亩，依照一期600张床位、3万平方米，二期400张床位、2万平方米的标准设计。

　　作为一个招商引资项目和准公益性产业，榆阳区承诺负责前期的林业、土地、建设用地规划等相关手续的办理。但这些手续和相关程序，被指过于神秘、拖沓，公众难以知晓实情。

　　刘彪似乎无视行业常规，提出建造国内一流设施的老年公寓。自行组织施工的他，雷厉风行地开始打造他的新产业链。

　　在质疑与不满中，刘彪的项目引起当地村民的阻拦，甚至是集体上访。

　　尽管如此，但越来越多的工程机械依然纷至沓来。刘喜荣说，区领导对这个项目很重视，是区委书记王成继任区长时一手抓的工程，“他最少一个星期来一次”。

　　刘彪原预计总投资3亿元，又连续追加投资，尽管有不得单方改变设计、不得扩大建筑面积的限定，但一年零五个月的工期里，项目总建筑面积达到11万多平方米，远远超出5万平方米的设计标准。

　　去年5月，保榆爱心老年公寓因违规建设，未办理任何审批手续，被榆林市国土资源局处罚两次，罚款265万元。但这并未影响项目的推进。

　　时代周报记者实地探访时留意到，与冷清的运营状况形成鲜明对比的是建设工地的火热气象，一个高级商务会所和一家超四星级酒店，已成为保榆爱心老年公寓的收尾工程。当被问及两者是否属于规划内的项目时，在场工作人员均不愿多谈。

　　有人估算，随着内部建设的不断扩张，保榆爱心老年公寓的建筑面积将达到13万平方米，项目总投资已增至5亿元。权威人士称，保榆爱心老年公寓是目前国内占地面积最大的民办养老服务机构。

　　公益的幌子圈地？

　　在《府谷之子刘彪》一书中，作者录有刘彪对一位政府部门朋友说的话，“主体（工程）已经完成了，现在看起来600亩的设想有点保守了。”

　　榆阳区一官员在接受时代周报记者采访时分析，作为准公益性产业，养老产业利益微薄，“保榆爱心老年公寓就算满负荷运转，也要面临管理、服务能力的挑战，赚不了钱，要收回建设成本，是一个很渺茫、太遥远的事。”

　　榆林民间贷款利息是2分至3.5分，即便按1分利息算，5亿资金一年的利息就达6000万元，用这笔钱买下两个煤矿，同样也会大赚一笔。那么，刘彪不断加码，以5亿资金进入养老产业，究竟靠什么赚钱？当地知情者透露，刘彪手下负责榆林项目的负责人，曾向周围朋友讲过，保榆爱心老年公寓实际上就是一个房地产开发项目。

　　“最好的监督，莫过于内行监督内行。”在榆林市多位地产界人士看来，保榆爱心老年公寓看重的并非养老服务带来的利润，而是该项目所占用的土地的升值空间。

　　在保榆爱心老年公寓的周边，铺展开来的是由榆阳区精心打造的“一区六园”产业经济新格局。昔日连路都不通的榆林市东沙，正成为开发热土。据传，在此动工、开建的项目超过百亿规模，这里的商业用地成交价达到每亩三百万元左右，而且地价仍在节节攀升。

　　从某种程度上来说，这里正兴起一轮不容错过的新“圈地运动”。2010年5月，国土资源部公布的依法严肃查处的9起土地违法典型案件中，榆林市榆阳区麻黄梁工业集中区违法征、占地案赫然在列。违法用地的主要事实是5家入驻企业未批先建，榆阳区有10名官员因此受到处分。

　　“土地能带来巨额利润，这也是保榆爱心老年公寓追求大规模建设的主要原因。”当地一地产界人士说，其目前占有的250亩土地，保守估算也价值五六亿元。

　　榆林市国土资源局榆阳分局一副局长称，虽然没有办理土地使用审批手续，但因为保榆爱心老年公寓是区招商引资项目，就先让它建着。现在，土地手续报批下来了，落实到去年和今年的供地计划中，已具备“招拍挂”出让方式供地条件，“实施‘招拍挂’的提案，已在7月份交到区政府”。

　　已投入运营的养老产业项目，所占的土地为何还要组织“招拍挂”？这名副局长称：还是要靠市场配置，挂牌竞价拍卖，但必须还要让刘彪买去。

　　榆阳区另外一名官员给时代周报记者的说法是，给刘彪的土地成交价估计不低于基准地价，而榆麻路的基准地价仅为每亩22万元。

　　榆林市一地产商道出他理解的奥秘，一些顶着很好听的帽子的项目，未批先建，然后塞进自己想好的一套内容，最后项目竣工，才和政府协商一个标准，补办土地出让手续，变成商业经营土地。这样一来，即可规避“招拍挂”的市场竞争过程，达到偷梁换柱、低价谋取土地资源的目的。而这里面，“关系项目”居多。

　　时代周报记者调查得知，在榆林，因目前建设项目用地指标严重不足，以“搞社会慈善”名义圈地，是一个较为常见的手法。

　　“养老产业用地变成商业经营土地，假如刘彪为自己预留腾挪转换空间，假如作为大善人的他在养老产业中支撑不下去，法律没有给他强制性的社会责任，老年公寓改变经营方式，变成其他别的项目都是无可厚非的，但这样一来，尴尬的是中国养老体系的起步阶段。”一当地媒体从业者评价。

　　“肯定会有一些违法用地。在保障发展和纠正违法之间，我们的工作压力很大。”当地国土资源部门的官员曾向媒体坦陈。

　　走入公众视野的保榆爱心老年公寓，依然处于被市场和公众考验的时期。