本报记者吴亚东

作为全国社会管理创新综合试点城市,福建省晋江市秉承“最好的服务就是最好的管理”的执政理念,着力构建“政企互动、社会保障、流动人口服务管理、矛盾纠纷预防化解、公共安全保障”五大创新体系,努力探索出一条经济发展、民生幸福、社会和谐的服务型社会管理新路子,涌现出社会管理应急指挥中心、梅岭街道竹下社区、361度公司等一批社会管理创新典型。

这些创新典型,只是晋江市社会管理创新工作的缩影。在最近召开的福建省社会管理综合治理工作会议上,省委副书记陈文清要求各地学习借鉴晋江试点经验,努力提升社会管理科学化水平。10月15日,《法制日报》记者走进晋江,一探社会管理创新的“晋江模式”。

简化审批程序打造高效政府

晋江有16000多家民营企业,无论数量、产值、税收还是就业人数,民营企业在晋江均是“十分天下有其九”。

“服务好民营企业,让企业健康成长,是做好社会管理创新、维护社会稳定最有效、最直接的办法。”晋江市委政法委副书记叶苍榆告诉记者,为了更好地服务民营企业,晋江率先在全省成立县级行政审批服务中心,30个部门、130名工作人员进驻；并先后完成了对行政审批制度的9轮改革,削减合并336项审批事项；创新网上审批、并联审批、审批联动等审批方式,建立审批“特别通道”、流转“特别程序”、报批“特别服务”的项目快速落地机制,平均审批时限缩短了70%以上,当场办结率达76.35%。

“以前,一个基建项目从立项到发放施工许可证要经过33道环节、历时240多个工作日,现在只需7道环节、37个工作日。”在审批中心上班的晋江市建设局一位工作人员说,成立审批中心后,有效解决了多头分管、多头审批带来的审批权分散、互相扯皮问题。

记者了解到,除了为企业搭建公共服务平台,晋江市委还出台了《关于在社会管理创新工作中进一步发挥工会、共青团、妇联组织作用的意见》,形成“市镇村企”四级联动机制,选派3批63名科级干部到52家企业挂职,并在906家规模以上企业设立综治平安机构。

着力惠民生提升百姓幸福感

提起自己已经牺牲的儿子,家住晋江池店镇的老陈夫妻俩就掩面流泪。说起当地政府对他们的照顾和关爱,老夫妻俩又充满感激。

老陈夫妻俩今年都已70多岁。数年前,他们唯一的儿子在部队执行任务时牺牲。想着儿子不在了,老了后都没人照顾,夫妻俩当时天天唉声叹气。

不过,很快,他们心中的担忧就被打消了。因为是烈士家属,部队定期会给他们补助。更让他们欣慰的是,晋江市社保机构每月还会按时给他们发养老金,包括被征地养老保险和新农保,每月算下来,夫妻俩能拿到各类补贴及保险金共两千余元,足以支付他们所有的生活费用。

老陈夫妻俩没了后顾之忧,得益于晋江市突破城乡二元结构,在全省率先实现城乡低保、新农合、城乡居民养老等多项社会保障的“城乡一体化”,让城镇和农村居民享受同等的保障待遇。

此外,晋江市还打破人口户籍限制,推进“待遇同城化”,在全省率先实施流动人口居住证管理制度,已经有30多万流动人口领到了居住证。如今,只要持有《晋江市居住证》,流动人口便可享有住房保障、子女就学、医疗卫生等22项市民待遇,这让每一位在晋江的外来务工人员时刻感受到成为“新晋江人”的幸福。

应急中心让多部联动成常态

“叮铃铃……”社会管理应急指挥中心接到群众报警:晋江市罗山街道福埔路口发生火灾。

接线员了解火势、人员伤亡等基本情况后,马上向值班领导汇报。不到1分钟,指挥中心就调集了周边路段3部警车。与此同时,包括消防、120救护、安监、环保、燃气公司等在内的联动单位在接到指令后,就近赶赴火灾点。此时,指挥中心大厅的屏幕上,清楚地显示火灾事发点的险情和周围路况。数分钟后,该路段火灾险情顺利解除……

这是记者在晋江市应急指挥中心体验的一次应对火灾的模拟演练。记者发现,6个部门赶到现场,只用了5分钟。

“市民拨打110,就等于启动了幕后的庞大系统,23个联动单位能一呼百应。”晋江市公安局指挥中心主任洪进南说,应对紧急情况,晋江市多部门联动已经成为常态。

“以该起火灾为例,出警时,指挥中心可以点对点、扁平化、可视化服务。在以往交警、公安、消防‘三台合一’的基础上,指挥中心还对燃气公司等社会服务部门进行整合,力求打造科学、综合、高效的社会管理应急指挥中心。”洪进南表示,这样可以做到“警力跟着警情走,部门跟着事情走”,大大提高了社会管理应急处置的效率和水平。

构建矛盾大调解平台促和谐

征地8万亩,拆迁房屋950万平方米,却没有出现一例非正常上访。这得益于晋江构建人民调解、行政调解、司法调解既各自发挥作用又相互衔接配合的社会矛盾纠纷“大调解”工作机制。

晋江市司法局局长林峰介绍说,去年3月,晋江成立了“大调解”工作领导小组,优先保障了“大调解”体系的核心领导机构,并下设市“大调解”办公室和市矛盾纠纷排查调处联动中心,使得“大调解”体系建设有了明确载体。

此外,晋江重点抓好人才储备,全面调整充实镇级和市级行业性调委会专职调解员队伍建设,在19个镇、街道配备30名专职调解员,并相继成立医疗纠纷调委会、商会商务调委会和道路交通损害赔偿纠纷调委会等专业性调委会,实现行政调解和人民调解有机融合。

“我们还配套开发‘大调解’综合管理平台系统软件,融入依法处理信访事项‘路线图’,辐射全市各类基层调委会,实现矛盾纠纷从信息上报、过滤、评估、预警、督查、联动的全程跟踪管理,有效把矛盾纠纷解决在萌芽状态、消化在初始阶段。”林峰说,通过这个平台,今年以来全市共排查矛盾纠纷2446起,化解2382起,化解率达97.38%。

编辑：海娜