未来篇

　　居委会行政职能交给社区服务站

　　“现在居委会承担了很多政府公共服务职能，反而超出他们本身的居民自治工作，给居民办事‘名不正、言不顺’。”省民政厅基层政权和社区建设处副处长李鹏飞说。

　　为解决这一问题，2012年5月我省出台了《加强和改进城镇社区居民委员会建设工作实施意见》，提出要将政府延伸到社区居委会的各类公共服务职能统一剥离、整合到社区服务站，形成以社区党组织为核心、自治组织居委会为主体、社区服务站作为专业性公共服务机构“三位一体”的新型社区管理格局。

　　社区工作人员的待遇大幅提高，去年省级配套社区居委会工作经费2091万元和社区“两委”成员补贴经费5420万元已经下拨。全省社区“两委”成员从2012年7月1日起按新标准领取。

　　今后有专人上门收信息

　　据了解，目前省内大部分社区居委会都有服务站，但还是两个班子一套人马，主要由居委会成员承担。根据我省制定的计划，今后每个社区都将专门配备5-9名专职人员，他们主要在服务站工作，由政府统一向社会公开招聘，统一购买服务。服务站由上级街道办（乡镇）管理，由其派驻专职管理人员，也鼓励有能力的社区党支书或居委会主任兼任。

　　根据这一计划，我省大约需要1.5万名专职人员，2012年率先招聘的2000名专职人员将于1月20日前到全省1286个社区就任。“有了社区专职人员，政府将推动居委会和服务站‘分工不分家，专干不单干’。”陕西省社区建设委员会办公室有关人士说，这样居委会能逐步回归到自治组织的角色。服务站可以承担一部分行政职能，其他服务逐步市场化，由社会组织、群团组织等来承担。

　　社区服务站成立有啥好处？李鹏飞说，现在服务站基本是一厅式办公，等群众上门咨询。“今后我们更加鼓励社区专职人员到群众家门口收集信息，将住户信息建立数据库，建设数字社区。以后哪些居民该领救助金了，就可以根据数据库信息直接通知他们来服务站办理。”他描述道。

　　观察篇

　　要让居委会从“行政工作者”转为“社会工作者”

　　华中师范大学城市社区建设研究中心常务副主任、政治学研究院博导陈伟东教授认为，要解决居委会行政负担的问题，在现行体制下，只能通过建设社区服务站、政府购买公益岗位派驻到居委会的方式，预计三年内，全国的社区建设都将发生阶段性的变化。陈伟东认为，居委会要重新定位自己的角色和功能，要变成以社会工作为主。目前我国东部地区居委会的主要职能是利用专职社会工作者沟通社情民意，用社会组织增强居民自治提供社会服务。

　　“目前我国东部地区已经实现每万人中就有25个社会组织。”陈伟东调研过，中西部地区目前每万人平均只有不到5个。中西部地区应鼓励发展社会组织。

　　“就当前而言，建设社区服务站时，也要规范其职责和流程。”陈伟东提醒，政府应该对行政事务进行梳理，原则上只赋予服务站信息收集、资格审查的职能，避免服务站行政化。他建议，各地可参考经济体制改革的做法，设立“社区改革试验区”，推动社区机制改革。

　　本组稿件由本报记者陈琳武敦煌侯希王磊宫志芳采写

编辑：曹静