陕西92个部门晒“三公”预算其中81个计划出国

　　专访北京大学数字中国研究院副院长、教授、博导曹和平

　　预算公开陕西已迈出一大步

　　陕西省今年102个省级部门预算公开，相比2012年的43个省级部门，大幅扩大范围。截至目前，已有99个省级部门公开预算。北京大学数字中国研究院副院长、教授、博导曹和平说，虽然此次预算公开相较广州、北京等城市公开程度和细则上尚需改进，但是在陕西省，如此大规模的预算公开已经迈进一大步。

　　曹和平介绍，在部门预算当中，老百姓最关注的是“三公经费”的规模和比例。为什么关注？“因为相对一个财政预算而言，‘三公经费’的规模和比例过大，必然会导致政府在其他方面，尤其是民生方面投入的不足，还会衍生寻租空间。”他说。预算公开，包括“三公经费”公开，通过公开透明的方式为公众提供了一个制约权力和腐败的渠道。一般来说，政府部门的内部财务登记是比较完善的，就是缺乏社会公开制度。“因为没有公开，老百姓无从知道政府把钱花在什么地方。”曹和平说。

　　曹和平说，通过预算公开和“三公经费”公开，老百姓可能看不懂预算的细节，但是能够从预算的总盘子和各个子预算的比例上看出问题。也能够通过预算公开部门之间的横向对比，判断出某个部门的预算大体上是否合理，从而起到遏制政府预算和“三公经费”的总量和规模的作用，促使各部门的“三公经费”规模和比例走向收敛。

　　至于预算公开未来的发展方向，是全公开还是部分公开，是季度公开还是年度公开，是老百姓可查式的公开还是司法可追溯的公开，是自下而上看的公开还是自上而下看的公开，从监管的角度来看，当然是越严格、越详细，才越能体现出效果。

　　“但是我们也要考虑到预算公开的成本，没有必要无限的公开，增加社会交易成本，这样会欲速不达。最好的方法是找到预算公开效益和预算公开成本的结合点，达到社会力量所允许的均衡。”他解释。

　　曹和平分析，预算公开是预防腐败的一项重要措施，从经济学和社会效益的角度加大财政预算公开力度，从严控制行政经费支出是一项系统的工程。

　　焦点释疑

　　1.哪里看预算？

　　今年是我省第一次大规模公开省级部门预算和“三公经费”预算。有两种途径你可以快速查阅：一是通过省政府门户网站（http：//www.shaanxi.gov.cn/），点击右侧“资金信息”，即可看到“2013年省级部门预算公开”栏目，该栏目已集纳最新更新的公开信息，方便大家公开查阅。

　　二是直接进入省级各部门的官方网站，按我省要求，各部门必须在网站显著位置显示，记者发现，在各网站首页通知公告或者政务、信息公开页面，均可以查到。

　　2.怎样看懂预算？

　　今年公开部门，基本都按要求的格式公开：一张“说明书”——2013年预算情况说明；一张收支预算总表；一张预算支出明细表；一张三公经费预算表。

　　首先看“说明书”，其中涵盖了最基础信息，部门人员数量（包括行政编、事业编、聘用人员以及离退休人员）；部门收支预算数额等。

　　其次结合收支预算总表和支出明细，可以查看具体类别支出。比如，基本支出栏目，可以看工资福利、对个人和家庭的补助、日常公用经费支出等。对于最关心三公经费的，可以直接查看三公预算表，一目了然。