陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通：“三分咸阳”或成为西咸一体化药方

　　每经记者 张静 发自西安

　　事实上，西咸融合十余年遭遇的困局，以及西咸新区面临的行政体制、管理架构和人事权的尴尬处境，亦让当地学者担忧不已。

　　陕西当地最早提出西咸一体化的学者、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通，曾数次参与西咸一体化规划、建设大西安的决策和意见，也曾多次就此撰文或是公开发表意见。

　　对于西咸融合十余年，张宝通坦言，从目前来看，西咸新区所形成的局面令人遗憾。就此，张宝通提出了“三分咸阳”的破解药方。近日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）就西咸融合的相关问题采访了张宝通。

　　西咸一体成“三足鼎立”

　　NBD：2002年西安和咸阳签订经济一体化协议，西咸一体化试水，而2010年西咸新区成立，被视作是西咸一体化迈出的实质性一步。迄今，西咸融合已10余年，一体化目前成果如何？

　　张宝通：西部大开发10年，我们只统一了西安、咸阳的电话区号，象征性地表明了西咸一体化的方向。

　　新一轮西部大开发，国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》，要建设大西安，带动大关中，引领大西北，明确要推进西咸一体化，建设西安（咸阳）国际化大都市，主城区人口要超过1000万人，都市区面积要达到800平方公里。

　　但是在此大好形势下，我们只搞了个西咸新区，没有触动西安和咸阳两个市的行政体制。西咸新区的前提是，行政区划不变，统计口径不变，利益格局不变，西咸新区的5个新城4个主要在咸阳地盘上，其发展得再快，主要统计给咸阳了，西安作为中心城市其城市规模和经济实力远不如周边其他省会城市（直辖市）。

　　成立西咸新区虽然比029电话号码迈出了实质性一步，但是离国务院批准的关中—天水经济区规划的目标还差得很远，西咸新区不但没有加快两市的融合，反而还拖慢了一体化的步伐。目前的现状是，我们以前是两个市，本来要一体化的，现在成了三足鼎立，各自有各自的利益和发展目标，矛盾更多了。

　　NBD：事实上，原本主导两市融合的西咸新区反而让两市背离发展，您怎么看？

　　张宝通：本来成立西咸新区是想让两市相互融合，但目前三个主体却是相背发展，西安市往东北方向发展，咸阳市往西北方向发展，都不是朝西咸新区方向发展，不是合二为一，而是一分为三了。陕西省把主要的资源特别是土地资源都集中在了西咸新区，使西安很难大发展，咸阳也难大发展。现在西安搞了渭北工业区，咸阳搞了北塬新城，都在想办法为自身的发展寻找出路，开辟空间，大西安发展缺少统筹规划。

　　NBD：导致两座城市背向发展的原因是什么？

　　张宝通：主要是体制原因。西安、咸阳、西咸新区作为三个主体，处在竞争状态，在西咸新区内，新区、新城与西安、咸阳辖区之间利益也有矛盾，既制约了西咸一体化，又影响了西咸新区及各新城的发展，拖了西安国际化大都市建设的后腿。

　　NBD：不仅是体制，两个市好像在地方GDP、项目招商等方面也有隔阂和矛盾？

　　张宝通：对，肯定会这样的。因为这涉及各主体官员的政绩考核，官员都要为本地发展负责的。

　　西咸新区下面5个新城具体承担着建设任务，这让西咸新区也很苦恼，它虽然看起来是和咸阳平级的，但不是一级政府，没有多少实权。这5个新城都要和当地政府打交道，秦汉新城要和渭城区打交道，泾河新城要和泾阳县打交道，在招商、利益方面都有矛盾和障碍。西咸新区虽然管了5个新城，但人事上沣东新城由西安市管，秦汉新城由咸阳市管，沣西、空港、泾河三个新城由省上管，不是一个主体，矛盾很多，互相掣肘，很难协调。