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陕西省人大常委会副主任杨永茂作省人大常委会工作报告
陕西省人民代表大会常务委员会工作报告
——2011年1月19日在陕西省第十一届
人民代表大会第四次会议上
陕西省人大常委会常务副主任 杨永茂
各位代表：
我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2010年，省人大常委会深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央和省委的重大决策部署，以促进结构调整、民生保障、环境保护和社会稳定为重点，切实履行宪法和法律赋予的职责，为我省顺利完成“十一五”目标任务、加快建设西部强省步伐做出了积极贡献。
一、立足我省发展实际，加强地方立法工作
常委会坚持科学立法、民主立法，把地方立法和我省改革发展稳定的重大决策紧密结合，努力为全省科学发展与和谐稳定提供法制保障。全年地方性法规的决定6项，审查批准西安市地方性法规4件。
紧贴转变发展方式，加强高新技术产业和生态环境立法。为了促进我省高新技术产业发展，加快转变经济发展方式，增强自主创新能力，常委会制定了高新技术产业发展条例，对发展高新技术产业的政策扶持、资金支持、产业聚集、人才引进等方面作出了明确规定，为实现我省创新发展提供了法制支撑。为了保护我省野生植物和古树名木资源，维护生物多样性和生态安全，常委会分别制定了野生植物保护条例和古树名木保护条例，建立了分级保护制度，落实了养护责任制，完善了法律责任，使野生植物和古树名木资源的保护更加科学规范。
围绕促进和谐，重视社会领域立法。志愿服务在弘扬传统美德、构建和谐社会方面有着重要作用。常委会制定的志愿服务促进条例，明确了志愿者的权利和义务，规定了有关部门和社会团体对志愿服务活动的支持义务，从法规层面促进了志愿服务规范化、组织化和社会化水平的提高。司法鉴定是保障司法公正的基础工作。常委会制定的司法鉴定管理条例，规范了司法鉴定的受理与实施，妥善处理了统一管理与专业管理的关系，进一步理顺了司法鉴定管理体制，推动了司法鉴定资源的充分利用和共享。
集中开展法规清理，维护社会主义法制统一。2010年是中国特色社会主义法律体系的形成之年。常委会围绕这一目标，根据法制统一原则和形势发展需要，开展了法规清理工作，重点解决了地方性法规中不适应、不一致、不协调的突出问题。全年共作出地方性法规修改决定4项、废止决定2项，共修改了52件省地方性法规180个条款，废止了12件地方性法规；审查批准了西安市人大常委会关于修改和废止部分地方性法规的决定，修改法规41件，废止法规6件。从地方立法层面保证了法律体系的科学统一与和谐，实现了全国人大常委会要求的法规清理取得阶段性成果的工作目标。
推进科学民主立法，着力提高立法质量。常委会创新工作思路，畅通利益表达渠道，法规草案修改稿一律在网上公布，将公开征求意见常态化。有关委员会和常委会组成人员围绕法规草案中涉及的重大问题，深入基层进行立法调研，。召开基层群众、管理部门和专家学者等参加的座谈会、论证会、征求意见会100余次。常委会会议对法规认真审议，充分讨论，集思广益，地方性法规的针对性和操作性进一步增强。
常委会在立法后评估方面进行了探索，对《延安革命遗址保护条例》的立法质量、制度设计和法规实施中存在的问题进行了评估。配合全国人大常委会对9件法律草案开展了征求意见工作。
二、突出事关民生问题，审议决定重大事项
一年来，常委会把与人民群众切身利益密切相关的民生问题作为审议决定重大事项的重点，听取审议“一府两院”专项工作报告14项，对有关重大问题作出决议、决定4项。
做好对计划和财政预算执行的审议审查。常委会高度重视宏观经济运行和财政预算的科学管理，先后听取、审议了2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2009年财政决算和2010年上半年预算执行情况的报告、2009年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，批准了2009年省级财政决算。就克服国际金融危机产生的影响，支持和保障民生事业，提出了具体意见，促进了计划和财政预算的执行。常委会听取了2010年地方政府债券收支安排及预算调整方案的报告，作出了关于批准我省2010年地方政府债券收支安排及预算调整方案的决定和批准追加2010年省级财政支出预算的决定，决定批准发行地方政府债券资金63亿元和追加财政超收资金20.25亿元，重点用于中央投资需地方配套的公益性建设项目、灾后恢复重建和民生重点项目建设。
推进社会保障和扶贫开发。常委会把社会保障和扶贫开发作为保障民生的重点，先后听取审议了全省城乡社会保障体系建设情况的报告、扶贫开发工作情况的报告、农村环境保护工作情况的报告。提出要不断完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，加大社会救助工作力度，加强社会保障基金的筹集和监管工作；要用改革的思路和措施解决我省扶贫工作中的困难和矛盾，加大财政投入，全面实施低收入人口扶贫政策，提高贫困人口的综合素质和发展能力；要以农村人居环境明显改善、可持续发展能力不断增强为目标，加强农村基础设。施建设和环境建设，实现农村环境质量的明显提升。去年7月，在我省连续两次遭受暴雨洪涝灾害时，常委会及时安排听取了省政府关于抗洪救灾工作情况的报告，提出了尽快落实抗洪救灾资金、做好灾民安置工作的要求，有力支持了抗洪救灾和灾后重建工作的有序进行。
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