难题二：资金筹措压力巨大

　　措施：陕西省已筹集60亿元启动资金

　　陕南地区移民搬迁，将投资1109.4亿元，涉及移民建设投资、基础设施投资、公共服务和土地整治投资等。巨大的资金量让搬迁显得困难重重。

　　据了解，陕西省已筹集60亿元启动资金，通过财政拿出10个亿，大企业承担社会责任牵头贷款50个亿。

　　启动资金解决后仍有隐忧。杨冠军说，后续资金不足肯定将成为实施移民搬迁的最大障碍。陕南三市的经济发展都相对滞后，地方财政困难，群众更是难以承受移民搬迁巨大的经济负担。

　　他建议中央财政设立地质灾害多发区移民搬迁专项扶持资金，把对陕南扶持的各个口的资金整合起来，集中财力帮助困难群众解决移民搬迁资金问题。

　　难题三：生活咋保障

　　措施：培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民

　　商洛市有过教训，灾害发生后，把村民从坡头搬到村尾，过一段时间，老百姓又回来了，因为土地都在坡上，搬迁后反而造成了不便。所以要解决好移民搬迁后的扎根问题。

　　如何能解后顾之忧？陕西省委书记赵乐际曾说，要培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民。杨冠军说，陕南移民搬迁可以贯彻这一思路。

　　杨冠军说，陕南正在推进劳务输出，一部分打工的年轻人，愿意留在城市发展，可以借助农民工进城政策解决；一部分“有土安置”，可以允许部分农民在搬离后保留土地；搬迁化随着城镇化配套发展，一部分服务业岗位可以解决就业，增加收入；同时，建议国家设立移民搬迁地区产业发展扶持引导资金，支持移民地区发展优势产业，从而获得一份相对稳定的收入，真正实现搬得出、稳得住、能致富。

　　建议参照“三峡移民”支持陕西移民搬迁

　　杨冠军说，陕南、陕北需要搬迁的人口和搬迁规模远远超过三峡库区搬迁移民，仅靠地方政府完成财力有限，建议中央政府能不能像当年支持“三峡移民”工程一样，多给陕西一些政策，使这项需要十多年才能完成的宏大民生工程提前到三到五年完成。

　　“中央政府应该从哪方面支持呢？我想，第一要把陕西省这个避灾扶贫的移民搬迁规划列入国家的规划里面，因为这是一个真正避灾脱贫的方案；第二要整合政策，整合资金。”