法制晚报讯 (记者 武文娟 周超)近日，北京公共交通价格调整听证方案的发布引发社会关注。就目前市民对方案的疑问，市发改委委员李素芳在接受媒体采访时表示，4元随意坐等攻略，方案实施后会通过票务规则明确并加以限制。
李素芳表示，受关注的最大的焦点还是起步价和涨价幅度问题。
一些研究机构提交的方案可能比较理想化，幅度设置可能会高些，他们主要考虑的角度是如何能更好地调节客流;企业主要从运营角度考虑方案，希望能覆盖运营成本。最终的方案还是在坚持公益性、公平性的原则下适度调整。
解答疑问 调价幅度大 与票价基数低有关
李素芳表示，有人觉得这次涨价幅度较大，主要是因为北京现在票价的基数较低，1996年北京地铁票价就是2元，现在还是2元。目前方案中的票价水平是从现在各方可承受能力和可持续性的角度，综合平衡政府公共财政、个人负担以及企业的管理经营而得出。
这个水平与国内同类城市比，与公共交通运营所投入的建设运营成本比，应该说调价幅度还是适度的。未来政府的财政补贴不会降低，甚至还会增加。
5元高起步 对短距离乘客不公
李素芳表示，高起步价对分流作用非常明显，之前也有企业和研究机构提出，可设置稍高的起步价。但既然遵循多坐多付费原则，所以就要考虑新票价实施后对大家的影响，要把影响降低，还要跟现有票价政策衔接。如果一下跳到5块甚至更高，对短距离出行的人不公平。
多坐多付费体现了公平性原则
有人认为，多坐多付费加大了长距离通勤乘客的负担。李素芳认为，多坐多付费体现了票制设计的公平性原则。改成计程制后，影响较大的是长距离出行的乘客，尤其是通勤族。
方案设计了多个档次递远递减加价的方式，首先是加价的规律，方案一中42公里以上每18公里加一元，方案二中每32公里以上每20公里加1元。上海起步价以后，10公里加价，广州、深圳8公里加价，北京的加价里程到了20公里加价，这在国内还是最高的，票价还是较低的水平。
第二是打折优惠的办法。最初想提两个方案：100元内打8折，打折的起点较低，考虑优惠覆盖面大一点;第二个方案，150元以后打5折，起点较高，但优惠力度更大一点,对中长途更有利。后来把两个政策连到一起，形成现在的阶梯优惠，这个折扣优惠力度在国内也是最大的。
这么大幅度的地铁阶梯折扣优惠，不管系统改造支撑，都增加了很大难度。从票价方案设计讲，单一改计程后，对通勤人员的优惠政策幅度还是较大的。
加快公共交通设施建设是调价目的
李素芳：按照去年北京地面公交的票价成本审核，乘客负担的费用，可能只够公交车的油钱。但弥补企业的亏损并不是调价的主要目的。这次票改的根本目的是为了加快公共交通设施建设，从根本上更好地保障广大百姓安全、便捷的出行。
目前，北京地铁日客流量达到上千万人次，在世界上都是最高的。大家抱怨地铁排队等候时间长，等几趟车才能挤上去，成“相片”了，很不安全。怎么解决这个问题?我们觉得首先还是要靠发展，发展是硬道理，特别是我们的城市还处在快速发展的阶段，人口和城市规模都在不断增长。
从1966年到2003年38年间，轨道建成4条线114公里，投入277亿。最早的1号线从五十年代开始规划设计，七十年代运营开通，复兴门到四惠东一条地铁13.6公里，就修了十年，主要是资金制约。
2003年北京市成立了京投公司，主要目的为了多渠道筹措地铁建设资金，缓解建设资金的不足，加快地铁建设。2007年到现在7年多的时间，确保每年至少有一条地铁新线路开通，到2013年底建成 17条线465公里，投入2600多亿。现在一年地铁建设投入相当于400多亿，有150多亿是政府以资本金形式投入的，剩下的企业通过融资解决。这些都是要还本付息的。
大规模的建设，增强公共交通的服务能力，实际上还是解决老百姓出行最根本的一个手段。过去1号线非常挤，6号线开通以后1号线客流下降了4%，客流能够分流，安全运营风险能够有所降低。
按照新规划，到2020年地铁要达到1000多公里，比现在的运营里程还要翻一倍，需要投资4000亿，到那时在市区每1000米，你就可以找到地铁站，会更加方便百姓选择地铁出行。因此，要建立合理的分担机制，更好地支撑轨道交通可持续的发展。
将限制同站进出、4元随意坐等攻略
李素芳：网上都在说最高到10元了，一年要增加3600元或者增加多少，其实这中间没有考虑到优惠的幅度。给大家提供了一组数据，以便于理解。
对于通勤人员，比如一天2次，22天乘坐地铁，实施优惠后7元会降到5.1元，10元降到6.6元，9元降到6.2元，8元降到5.6元，实施优惠以后，这部分通勤人员费用比普通一次、两次乘坐的乘客有大幅度的优惠。
按照这个计算，方案一只有1.45%的通勤客流单程支出超过了5.1元，方案二有0.24%的通勤客流支出超过5.1元，99%左右基本都在5.1元以内。从通勤人员来看，单次出行在5元以内的覆盖了绝大部分人群。这些都是利用刷卡系统实际的大数据测算的。
另外，针对网友提出的多条乘车线路如何计算票价的问题,未来系统会按照有利于乘客的原则,按照最短路径计算票价。此外，对网友提出的同站进出、4元随意坐等攻略，方案实施后会通过票务规则明确并加以限制。
距离不变 票价不变
李素芳：起初加入“票价不封顶”，主要是避免大家不理解方案，以为如果以后路网无论扩大到多大规模，都是9元或10元封顶。但大家不用特别担心，因为针对目前的路网规模来说，即在一定路网规模内，票价实际上是“封顶”的。
目前北京的通车里程是465公里，但最长的点到点距离就是88公里，今年年底还要再通62公里，加上62公里，路网中最长的出行距离还是88公里，所以最高票价并没有变化。票价应该是开放式的体系，大家都说多乘坐多付费，比如将来坐100公里了，还是用10元票价或者9元票价吗?如果执行了方案中的按里程加价规则，出行距离如果高于现行票价方案中的出行距离，最高票价可能会变化。但只要个体出行距离保持不变，所支付的票价始终是保持不变的。
文/记者 武文娟 周超
作者：武文娟 周超
编辑：王秋阳
