西咸新区沣东新城 创新打造现代田园城市

　　“三保三新”建新城 “三问三解”促民生 “六个第一”谋发展

　　陕西省委书记赵乐际对西咸新区的开发建设提出了“三保三新”的要求，要“保护生态、保护耕地、保护文化;发展新产业、形成新业态、建设新城市。”这在理顺城乡关系、产城关系的深度把握基础上，为西咸新区未来经济、社会发展指明了战略方向。西咸新区沣东新城管委会成立以来，始终坚持在“三保三新”的战略指导下，大力促进产业发展和城市建设，同时结合“三问三解”的民生发展要求，提出了“六个第一”的工作标准，在城乡统筹发展、建设现代化田园城市方面探索出了一条新的城市建设模式。

　　田园沣东 新型城市的倡导者

　　探索新型城市化道路，必须抓具象才能有气象。按照“大开大合、疏密相间”理念，打造现代田园城市就是沣东新城必须要紧紧抓住的“具象”。陕西省委书记赵乐际提出的“保护生态、保护耕地、保护文化;发展新产业、形成新业态、建设新城市”的“三保三新”指导思想，为沣东新城的发展指明了方向和道路。

　　在明确产业方向的基础上，沣东新城确立了“两带、七板块”的城市空间布局。两带分别为“周秦汉历史文化展示带”和“沣河滨水生态景观带”，将人文与自然完美结合，真正实现人文沣东、生态沣东的城市理想，而七大功能板块是沣东新城创建现代田园城市最完美的体现。

　　沣东新城明确提出，在开发建设同时要保留大量的原生态农业和湖泊、河流等。新城将在现代农业、风情小镇商业街、苗木花卉种植、无公害蔬果培育、现代“农庄”及生态林护养等项目领域实现专业化、规模化运营，成为西安市的后花园，打造现代都市农业、生态农业和观光农业新典范。

　　沣河综合治理项目是西咸新区及西安市的重点项目，项目包括防洪、水面、景观、市政、配套商业服务等子项目工程，将打造具有自然情调的休闲游憩地及市民休闲娱乐的城郊公园，建成西咸新区及大西安景色怡人、风光优美、宜商宜居的城市功能长廊。

　　昆明池文化生态景区的建设也是沣东新城“生态沣东城市理想”中最重要的一部分。据了解，昆明池文化生态景区将恢复10平方公里的昆明池水面，通过“一湖、一环、四镇”的功能布局，创建中国内陆滨水生活的新典范，力争到2020年建成世界级独具汉文化特色的环湖生态旅游、休闲、度假胜地。

　　繁华的商业街区旁边，万亩桃园花儿盛开，城市建筑与绿色农田交错分布，未来的沣东新城将会是一座“田在城中、城在田间”的现代田园和谐新城，力求达到前所未有的田园生活标准。

　　作为沣东新城整体规划之一的镐京优美小镇板块，规划总面积25平方公里，将在不到3平方公里的区域，在大的生态绿化廊道、古都遗址带之间，集约进行高密度的双子城开发建设和低密度的优美小镇建设，形成疏密有致，大开大合的空间格局。将建成中国首个集遗址保护、文化体验、低碳居住、总部经济、智慧产业于一体的发展示范区。

　　沣东新城将以西部能源中心和体育会展中心为支撑，以田园社区作衬托，创建高端能源研发、营销、交易及总部管理中心，建设集体育竞赛、会议展览、文化娱乐、休闲健身为一体的国际一流体育会展中心，打造生态田园城市的中心板块。

　　幸福沣东 城乡统筹的美好生活

　　在探索新型城市化道路的的过程中，城乡关系是其中重要的一个环节。对于中国的许多农民而言，梦想有一天，也能过上和城里人一样的生活。

　　统筹城乡发展是党中央、国务院在新形势下解决“三农”问题、推动经济社会事业全面协调和可持续发展的重大战略决策，是改变目前城乡二元结构的必由之路。

　　作为西安首个“开发区+行政区”体制的新区域，沣东新城在城乡统筹方面不断实践探索，逐渐缩小农民与市民两种称呼所承载的社会福利的差别，努力为群众创造更加便利、优美、舒适的生活环境。

　　在全省上下开展的“三问三解”活动中，沣东新城急民所急，从百姓身边最迫切的事情开始做起，创新性地提出了“民生问解员”、“群众参加主任办公会”等新办法，启动了6大类42项民生实事，件件都是从群众最需要的地方发力。

　　他们解决吃水难的问题。仅2011年一年，沣东新城就解决了8个村子、1.5万群众的饮水问题，今年，沣东新城计划在汉城遗址附近建设集中供水站，以此集中供水站和其他措施再解决8个村子的饮水;对于农民养殖种植，沣东新城与市级相关部门积极对接，委托市农委下属事业单位入区进行指导，确保对农民的技术指导不断档;今年沣东新城将对全区的自然村进行水质监测，发现哪个村子的水质不达标立即想办法解决。

　　他们给村里建图书馆。沣东新城去年投入建设了72个农家书屋，举办了25场戏剧惠民活动，并为辖区内每个村子配备了投影仪、播放器等文化设备。农家书屋的藏书量非常丰富，不仅有与农民生产生活相关的种植、养殖类的书籍，也有小说、散文集等文学类书籍，很多书屋还配备了电扇、暖气。今年，沣东新城将力争使辖区内133个村子实现农家书屋全覆盖，让每个村子的农民朋友都能享受到书籍带来的实用性和趣味性。

　　他们解决出行难的问题。在接受托管的当天，沣东新城管委会领导就开始深入各个街办调研群众的生产生活状况，调研时发现辖区内部分街道和村庄的道路有不同程度的损毁，严重影响了群众的生活和出行，立即安排进行抢修。第一个月就对5个街办的16条道路都进行了抢修，施工面积达到34800平方米，总投资627万元。在整修道路过程中，为了不影响到群众的正常生活和生产，施工单位加班加点规划施工，短短20余天，就整修出多条出村路，受到了村民的一致好评。

　　他们帮扶群众就业，创新养老模式。沣东新城工作人员积极帮助群众就业创业，城镇新增就业人数3590人，城镇下岗失业人员再就业1650人，农村劳动力转移就业33274人;加强社会保障，为群众解决后顾之忧，基本养老保险扩面人数1000人，积极创新养老服务模式，社区工作人员上门进行日间照料、送食等服务，让老人可以安心养老;全力抓好保障房建设工作，400套廉租房、500套经济适用房、2500套公租房、1593套限价房已经全部进入开工建设阶段。

　　沣东新城率先在全市开展了婚姻登记无节假日，截至去年11月底办理结婚登记3865对，补发结婚登记683对;在辖区6个社区卫生中心开展医疗救助“一站式”服务，首批门诊定点医院6家，变“事后报销”为“事前救助”;对辖区4000多户城乡低保信息进行录入与核对，到去年年底，城镇低保发放3338户7044人，累计发放保障金2095万余元，农村低保发放1223户3913人，累计发放保障金386万余元。

　　科技沣东 城市发展的不竭动力

　　科技是第一生产力。城市的科技水平，关乎城市发展的走向。

　　2009年6月，国务院批准《关中―天水经济区发展规划》，明确把统筹科技资源改革作为推进关中—天水经济区发展的重大战略举措，要求陕西大胆创新先行先试。

　　两年之后，2011年7月28日，国内首个统筹科技资源改革示范基地开工仪式在西咸新区沣东新城举行，标志着沣东统筹科技资源改革示范基地正式起航。

　　人们希望能够拥有这样一个平台，在资源整合、军民互动、企业主体、技术转移等方面进行更为深入的探索，让固化的科技资源流动起来，分散的资源聚集起来，沉淀的资源盘活起来，实现各类科技资源共享集聚、流动和融合，融入地方经济主战场，最终为城市发展提供源源不断的崭新动力。

　　作为陕西搭建的统筹科技资源的重要平台，沣东新城统筹科技资源改革示范基地位于绕城高速以西、斗门街道以北、沣河以东、西宝高速以南王寺街道区域，规划面积10平方公里，主要功能是吸引院所、高校建立重大装备研发创新平台和创业孵化基地。

　　为了实现这一主要功能，按照西咸新区沣东新城的设想，西咸新区沣东新城统筹科技资源改革示范基地在功能布局上整体分为五大板块，明确了“城”的五大支撑力量：科技资源公共服务平台板块、科技资源交易板块、科技资源孵化加速板块、科技资源展览展示板块、科技资源综合服务板块。

　　对于这样一个改革示范基地，单一的科技聚集已不能满足统筹的要求，更多元素将在这里碰撞。这里将不仅仅为一个十平方公里的统筹科技资源改革示范基地，也是一个现代化的生态科技新城。

　　为了实现宏伟发展目标，充实五大板块的功能，沣东新城管委会提出了“三步走”战略，确定了从2011年到2020年，这跨越10年的建设步骤和重要节点。至2020年，沣东新城将形成功能完备、特色明显、转化力强的科技创新平台体系，实现创建科技企业3000家，转化科技成果3500项，建设成为西部地区统筹科技资源示范基地。

　　“六个第一” 沣东工作的第一标准

　　如何深入贯彻落实省市政府关于“三保三新”、“三问三解”的战略部署?

　　西咸新区沣东新城管委会在深入调查、科学研判的基础上，经过广泛讨论和认真总结，围绕中心工作提出了“六个第一”工作理念，即“发展是第一要务，民生是第一要求，项目是第一抓手，干部是第一资源，效率是第一标准，维稳是第一职责”。

　　“六个第一”工作标准甫一提出，充分激发了沣东新城的工作激情，迅即成为沣东新城铺开各项工作、夺取新成绩的强大思想动力和工作标准。西安市市长助理、西咸新区管委会副主任、沣东新城党工委书记、管委会主任乔高社指出，“六个第一”是加快沣东发展的核心理念，是破解发展难题的根本举措，我们要把“六个第一”作为第一准则，在不断提高工作执行力中，努力增强沣东新城的核心竞争力和综合服务能力。

　　沣东新城紧紧抓住重大项目建设这条主线，不断加快项目建设和投资力度，掀起了“奋战三季度，大干一百天”的建设热潮，项目建设、招商引资方面喜讯频传。

　　截至5月，沣东新城固定资产投资完成32亿元，规模以上工业总产值完成81.3亿元，同比增长16.4%，全区社会消费品零售总额完成34.2亿元，形成了投资、消费双轮驱动增长格局。其中，5月底，投资80亿美元，年产值超过1000亿元人民币的西北首个新加坡产业园落户沣东新城。该项目规划面积5平方公里，产业园将重点吸引世界500强及亚太区域电子信息、新能源、新材料、物联网等行业龙头企业，计划引入50家以上世界500强企业。

　　值得关注的是，近期刚刚封顶的西咸新区沣东新城首个重点项目启航佳苑(安置)小区，再次掀起了沣东新城“抓发展、稳增长”的新高潮。这个总投资达25亿元人民币的重大民生工程，不仅标志着沣东新城三桥街区综合改造取得了阶段性胜利，更体现了沣东新城贯彻落实“三保三新”、“三问三解”，以“六个第一”理念推动全区经济平稳较快发展的实际成效。

　　未来的沣东新城环境优雅如诗，生态和谐似画;历史文化与现代文明将在这里交相辉映，各显风采。在“三保三新”理念的指导下，这座崛起于沣河东岸的大美之城，必将在打造新兴产业高地，创建新型城市，在经济发展方式、科教文化、社会管理服务、环境建设、体制机制等方面敢于创新，勇于承担创新所带来的风险，以为人民谋福祉的高度责任感和为历史负责的高度使命感，真正建设好这座具有新型城市特征的现代田园新城。