昨日下午，从西安城墙含光门段向东望去，南门城楼和远处城市的高楼被灰蒙蒙的雾霾天气笼罩。当日，西安市区轻度污染。 华商报记者 黄利健 摄影报道
我省近日印发的《陕西省重污染天气应急预案》中规定，雾霾达到I级应急响应时，在执行II级应急响应的基础上，增加多条强制性措施，其中就包括，企事业单位采取弹性工作制。
雾霾天气里，实行弹性工作制可以降低员工因上下班、户外工作遭到污染侵害的风险，由此引来一片支持声。
那么，什么是“弹性工作制”，如何“弹”？是不是可以放假？华商报记者就此进行了采访。
什么是“弹性工作制”？
我国尚无明确标准
什么是弹性工作制呢？华商报记者采访人社部门、研究弹性工作制的专家学者，给出的结论是：弹性工作制是舶来品，我国目前还没有明确的弹性工作制标准。
对弹性工作制有过专门研究的中国社科院副研究员孙兆阳告诉华商报记者，弹性工作制在上世纪80年代末90年代初得到广泛发展，在欧洲、美国使用较多，当时的背景是大量的女性融入劳动力市场开始工作。但女性有哺乳的需求，所以不能按照固定的时间上下班，还有一种原因是当时涌现大量的辞职潮，而用人单位有对劳动力的需求，所以采取了弹性工作制，它能够促进员工工作和生活的平衡。
孙兆阳说，一些企业核心人员、辅助性岗位的人员采取弹性工作制较多，弹性工作制不仅仅单纯指时间上的自由，也包括财务弹性、功能弹性，比如有的人可以在某时间段参加培训，单位可以给他支付较低的工资等。狭义的弹性工作制，就是在完成规定的工作任务或固定的工作时间长度的前提下，员工可以灵活自主地选择工作的具体时间安排，以代替统一、固定的上下班时间的制度。简单来说就是早来早走、晚来晚走，让上班时间更自由。
我省人社部门一专家认为，弹性工作制是只要完成任务，在工作时间上可以自由，不要求按照标准的固定时间上下班。孙兆阳告诉记者，在我国，目前还没有明确的弹性工作制标准。
“弹性工作制”哪来的？
环保部最先提，多地都响应
《陕西省重污染天气应急预案》中规定，经预测，关中地区三个及以上相邻市（区），陕北地区两个、陕南地区两个及以上相邻市同时将发生1日以上AQI（空气质量指数）≥500时，发布全省I级预警。
华商报记者查阅四川、福州等地制定的重污染天气应急预案，发现其中也都提到了达到I级预警，企事业单位采取弹性工作制。记者梳理发现，其源于去年环保部“就做好今冬大气污染防治工作发出通知”中的规定：当发布最高级别预警时，要采取一切可以采取的强制性减排措施，并采取大型户外活动停办、中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制等措施。
该怎么“弹”呢？
网友建议调休或干脆不上班
雾霾达到I级应急响应时，企事业单位采取弹性工作制，该怎么“弹性”呢？华商报在官方微博上发起该话题的讨论，引发了不少网友热议，有网友认为，I级响应时应该不上班，也有网友认为应缩短上班时间。
也有读者建议，可以采取调班的形式来体现“弹性”，比如一周7天内，有2-3天的污染物比较严重，那么企事业单位可以根据气象条件，将工作日挪一挪，放在天气较好的时候。或者在I级应急响应启动时，根据当天的污染情况，适当提早下班。
四大难题让弹性工作制难落实
让企事业单位采取弹性工作制应对雾霾，孙兆阳分析，该措施出发点是为了保护公众健康，尽量把重污染天气对人体的伤害和影响降到最低。但在执行方面，华商报记者采访了10多位企业员工、专家和人力资源经理，他们均表示落实该规定目前还有一定的难度。
为何执行难？记者根据采访整理出几大难题：
难题一：在该规定中，并没有要求谁来监督执行弹性工作制。一贾姓人力资源经理说，企业尤其是私营企业要考虑利润、效益，上班时间短无疑代表效益减少，在缺乏有效监管的前提下，让企业自减利润，实施起来挺有难度。
难题二：一阵风来了，雾霾就散了，气象能否准确预报，现在还是个难题。孙兆阳说，比如预报明天雾霾达到Ⅰ级预警，单位放假了，可第二天一看，雾霾散了，单位又不能临时通知大家都上班。这种情况此前也有发生，去年10月21、22、23日东北遭遇严重污染天气，长春周边的吉林、松源、扶余都在空气污染最严重的22日宣布停课，长春宣布23日停课，可23日当天空气质量却又好转了。哈尔滨去年有天早上7点钟，教育局发布雾霾停课通知，但不少学生已经到了学校。
难题三：孙兆阳说，弹性工作制对一些自由职业者、或者工作时间要求不强的工种可能比较好执行，但大部分企业的很多工作都是需要协作的，中间任何一环缺失，整个工作就会受到影响。
难题四：会否引发新的不公平。不少网友吐槽说，事业单位、大型国企可能更方便采取弹性工作制，但是对于大多私企来说，根本不会采用，这样无疑又会增加新的不平衡。
建议增加弹性工作制可行性
据统计，根据该规定，西安市2013年达到I级预警的天数8天，今年截至目前只有1天。这种预警的应用几率并不高。
孙兆阳说，弹性工作制目前在我国很少运用，弹性工作制是解决交通拥堵、平衡工作与家庭的一个重要办法。可以减少或者降低雾霾对人体的伤害。但因执行难，其效果也很难达到预期。
某公司职员王先生说，空气没有边界，在办公室或者家里呼吸空气中的PM2.5，浓度也不会有多大差别。这时主要减少的是户外活动，比如停办大型户外活动等。晚上班一两个小时，还是需要经过同样的上班路程。
应对大气污染，如何采取弹性工作制？专家和网友认为，只有进一步制定出实施规则，并落实监管保障措施，才能让“弹性工作制”更好地去保护企业职工的健康。
也有专家认为，目前实行弹性工作制，可能在操作性上还需要多加考虑，但它最大的意义在于倡导了一种方向，即企业有保护职工免于被雾霾伤害的义务。 华商报记者周艳涛
编辑：秦一乔
